Financie štátnych a obecných podnikov ako objekt finančnej a právnej regulácie

Unitárny podnik je obchodná organizácia, ktorá nemá vlastnícke právo k majetku, ktorý jej pridelil vlastník. Majetok jednotného podniku je nedeliteľný a nemožno ho rozdeliť medzi príspevky (akcie, akcie), a to ani medzi zamestnancov podniku.

Charta unitárneho podniku musí obsahovať informácie o predmete a účele činnosti, výške základného imania a zdrojoch jeho vzniku.

Len štátne a komunálne podniky môžu byť vytvorené vo forme unitárnych podnikov. Majetok štátneho alebo obecného podniku je vo vlastníctve štátu alebo obce a patrí takémuto podniku s právom hospodárenia alebo prevádzkového riadenia.

Inými slovami, jednotný podnik vykonáva svoju obchodnú činnosť na základe majetku štátu alebo obce.

Pri vytváraní jednotného podniku sa prideľuje hotovosť zo štátneho alebo miestneho rozpočtu na tvorbu základného imania. Veľkosť základného imania, postup a zdroje jeho tvorby sú uvedené v charte jednotného podniku.

Zakladateľská listina vymedzuje predmet a ciele činnosti jednotného podniku, pričom obmedzuje jeho právnu spôsobilosť v porovnaní s právnou spôsobilosťou iných. komerčné organizácie.

Zodpovednosť unitárneho podniku za záväzky závisí aj od toho, či sa zakladá na práve hospodárskeho riadenia alebo operatívneho riadenia.

Právo hospodárenia poskytuje unitárnemu podniku širšie práva na hospodárenie s financiami a majetkom.

Zakladajúcim dokumentom jednotného podniku založeného na práve hospodárenia je jeho zakladateľská listina schválená oprávneným štátnym orgánom alebo orgánom územnej samosprávy.

Výška základného imania unitárneho podniku na základe práva na hospodárenie nemôže byť nižšia ako suma určená zákonom o štátnych a obecných jednotných podnikoch (článok 114 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

V prípadoch ustanovených zákonom o štátnych a obecných podnikoch môže vzniknúť jednotný podnik založený na práve prevádzkového hospodárenia - štátny podnik (štátny závod, štátny závod, štátne hospodárstvo) na základe majetku štátu alebo obce.

Zakladajúcim dokumentom štátneho podniku je jeho zakladateľská listina schválená oprávneným štátnym orgánom alebo orgánom územnej samosprávy.

Za účelom stanovenia jednotných zásad pri plánovaní a financovaní činnosti štátnych podnikov vláda Ruskej federácie uznesením schválila Pravidlá pre vznik a reguláciu činnosti federálnych štátnych podnikov.

Pravidlá stanovujú špecifiká vytvárania a regulácie činností federálnych vládnych podnikov.

Podnik môže vzniknúť založením, reorganizáciou existujúceho jednotného podniku formou rozdelenia, odčlenenia alebo zlúčenia, ako aj zmenou typu jednotného podniku na základe práva hospodárenia.

Federálny výkonný orgán, ktorý vykonáva funkcie správy federálneho majetku, schvaľuje súvahu o oddelení alebo akt o prevode v súlade so stanoveným postupom.

Podnik vykonáva svoju činnosť v súlade s programom činnosti a odhadmi príjmov a výdavkov schválenými predpísaným spôsobom oprávneným orgánom. Program činnosti a odhady príjmov a výdavkov sa vypracúvajú vo forme schválenej oprávneným orgánom. Odhad príjmov a výdavkov sa zostavuje na základe programu činnosti.

Vedúci podniku každoročne predkladá v súlade so stanoveným postupom oprávnenému orgánu:

a) návrh programu činnosti a návrh odhadu príjmov a výdavkov s odôvodnením plánovaných činností, nákladov na ich realizáciu, ako aj predpokladaného efektu ich realizácie;

b) ročné finančné výkazy a správa audítora k ročnej účtovnej závierke;

c) správu o plnení programu činnosti a odhady príjmov a výdavkov;

d) návrhy na distribúciu čistý zisk prijaté podnikom na základe výsledkov za vykazovaný rok.

Financovanie činnosti podniku sa uskutočňuje z príjmov z predaja jeho výrobkov (práce, služby) v súlade s odhadom príjmov a výdavkov. Ak príjmy podniku nepostačujú na pokrytie výdavkov, autorizovaná osoba v súlade so stanoveným postupom financuje účelové výdavky súvisiace s prevádzkou podniku štvrťročne na základe výsledkov účtovného obdobia. Postup pri prideľovaní prostriedkov z federálneho rozpočtu podniku je určený rozpočtovou legislatívou.

Oprávnený orgán vedie evidenciu dlhových záväzkov podniku.

Rozdelenie a použitie podnikových príjmov sa uskutočňuje v súlade s odhadom príjmov a výdavkov.

Suma čistého zisku podniku získaného na základe výsledkov účtovného roka (nerozdelený zisk) sa určuje na základe účtovnej závierky.

Výška čistého zisku podniku, ktorý sa má previesť do federálneho rozpočtu v r tento rok, určuje sa rozhodnutím oprávneného orgánu, prijatým najneskôr do 1. júna na základe správy o plnení programu činnosti a odhadov príjmov a výdavkov, ako aj návrhov na rozdelenie prijatého čistého zisku. podnikom na základe výsledkov vykazovaného roka.

Čistý zisk podniku na základe výsledkov vykazovaného roka sa rozdeľuje v tomto poradí:

Nie viac ako 25 % získaného čistého zisku podlieha pripísaniu do federálneho rozpočtu;

Najmenej 75 % získaného čistého zisku je predmetom zápočtu do rezervného fondu a iných fondov v súlade so zakladateľskou listinou a vynakladá sa aj v oblastiach dohodnutých s oprávneným orgánom, a to aj v oblastiach investičného charakteru.

Podnik samostatne predáva produkty (prácu, služby), ktoré vyrába, pokiaľ federálne zákony a iné predpisy neustanovujú inak. právne úkony Ruská federácia.

Financie štátnych a obecných podnikov ako predmet financií právna úprava predstavujú peňažné vzťahy spojené s tvorbou, rozdeľovaním a používaním peňažných príjmov a úspor týchto subjektov. Keďže sú upravené pravidlami finančného práva, ide o právne vzťahy.

Finančné a právne vzťahy, ktoré vznikajú v štátnych a obecných podnikoch, zahŕňajú právne vzťahy:

a) na odvod daní do rozpočtu a štátnych mimorozpočtových fondov: DPH, spotrebné dane, daň z príjmu, daň z pozemkov, jednotná sociálna daň a pod.;

b) na úhradu nedaňových odvodov do rozpočtu a štátnych mimorozpočtových fondov: poplatky za znečisťovanie životného prostredia, časť zisku, voľný zostatok zisku a pod.;

c) o prijatí rozpočtových prostriedkov a rozpočtových pôžičiek podniku;

d) o tvorbe základného imania a rozdelení zisku podniku.

štátne a obecné jednotkové podniky“, ako aj čl. 114, 115 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sa štátne a obecné jednotné podniky delia na podniky založené na práve hospodárenia a štátne podniky, na základe práva operatívneho riadenia. Vytvárajú sa na federálnej úrovni, na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a na úrovni obcí. Majetok obecného podniku teda patrí podľa vlastníckeho práva Ruskej federácii, zakladajúcim subjektom Ruskej federácie a obciam. Na základe toho existujú rozdiely v právnej úprave hospodárenia štátnych a obecných podnikov. Vyskytujú sa v poradí rozdeľovania zisku vyššie uvedených podnikov, a teda v systéme finančných a právnych vzťahov, ktoré vznikajú v súvislosti s rozdeľovaním zisku.

Štátne a obecné jednotkové podniky založené na práve hospodárenia v súlade s čl. 17 vyššie uvedeného zákona, ods. 2 čl. 295 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ako aj charta schválená vlastníkom (štátnym alebo komunálnym subjektom), nezávisle disponujú získaným ziskom). Tento zisk môžu rozdeliť do fondov v súlade so zoznamom a spôsobom stanoveným zakladateľskou listinou podielového podniku. Avšak v súlade s odsekom 1 čl. 295 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie „majiteľ má právo získať časť zisku z používania majetku pod ekonomickou kontrolou podniku“. Túto otázku vo vzťahu k federálnym štátnym jednotným podnikom založeným na práve hospodárenia rieši každoročne federálny výkonný orgán, ktorý je príslušný pre tieto podniky. Federálny výkonný orgán každoročne schvaľuje program činnosti pre každý podriadený podnik, kde najmä určuje časť zisku, ktorá sa má previesť do federálneho rozpočtu. Štátne unitárne podniky vytvorené zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie odvádzajú časť zisku do rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie spravidla na základe osobitného zákona ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Okrem toho v štátnych a obecných podnikoch na základe práva na hospodárenie vlastník (Ruská federácia, zakladajúci subjekt Ruskej federácie, komunálny subjekt) tvorí autorizovaný kapitál, a to aj na úkor finančných prostriedkov. Tento fond vo svojej peňažnej časti treba považovať za finančný fond. Vzťah medzi vlastníkom nehnuteľnosti a štátnym alebo obecným podnikom na vytvorenie tohto fondu by sa preto mal považovať za finančný a právny.

V štátnom a obecnom jednotnom podniku založenom na práve hospodárenia tak vznikajú finančné a právne vzťahy:

a) medzi podnikom a všetkými ostatnými subjektmi, ktoré sú povinné nezasahovať do výkonu práva podniku na rozdelenie zisku (absolútny právny vzťah) s prihliadnutím na legislatívu a zakladateľskú listinu podniku;

b) o odvode časti zisku do rozpočtu;

c) medzi vlastníkom majetku (peniazmi) a podnikom o tvorbe základného imania podniku.

Štátne podniky s právom prevádzkového riadenia (štátne podniky) rozdeľujú svoje príjmy podľa postupu stanoveného vlastníkom ich majetku (článok 297 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). V súlade s čl. 17 zákona o unitárnych podnikoch federálny štátny podnik rozdeľuje príjmy spôsobom určeným vládou Ruskej federácie a štátne podniky zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a komunálneho subjektu - spôsobom určeným oprávneným orgánom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a komunálneho subjektu. Zároveň v súlade s Postupom plánovania a financovania činností štátnych závodov (štátne závody, štátne farmy), schváleným nariadením vlády Ruskej federácie zo 6. októbra 1994 č. 11382 sa zisk štátneho podniku usmerňuje podľa noriem každoročne ustanovených oprávneným orgánom na výrobné účely a spoločenský rozvoj. Oprávnenými orgánmi sú tie federálne výkonné orgány, ktoré sú priamo podriadené niektorým štátnym podnikom.

Po rozdelení zisku štátneho podniku podľa noriem ustanovených oprávneným orgánom je zostávajúca časť zisku vo forme jeho voľného zostatku predmetom výberu do príjmov rozpočtu.

Pri štátnych podnikoch s právom prevádzkového riadenia (štátne podniky) teda vznikajú finančné a právne vzťahy:

a) medzi oprávneným štátnym orgánom a štátnym podnikom o stanovení noriem rozdeľovania zisku pre tento štátny podnik;

b) medzi štátnym podnikom a všetkými ostatnými subjektmi, ktoré sú povinné nezasahovať štátnemu podniku do výkonu jeho práva na rozdelenie zisku podľa noriem (absolútny právny vzťah);

b) medzi štátnym podnikom a rozpočtom v súvislosti s odvádzaním voľného zostatku zisku do rozpočtu.

Vzťah medzi štátnym splnomocnencom a štátnym podnikom pri vytváraní štandardov rozdeľovania zisku pre štát je finančný a právny, pretože vzniká v prvom rade pri finančnej činnosti štátu pri tvorbe a použití decentralizovaných peňažných fondov a po druhé je regulovaná metódou vládnych predpisov. Štátom poverený orgán v súlade so zákonom dáva podniku smerodajné pokyny vyjadrené v ustanovení povinnosti podniku rozdeľovať zisk len takto a nie iným spôsobom.

Finančné a právne normy, ktorých realizáciou vznikajú právne vzťahy v oblasti financií štátnych a obecných podnikov, sú súčasťou rôznych finančných a právnych inštitúcií. Normy, z ktorých vzniká právo vzťahov pri platení daní a poplatkov podnikmi do rozpočtu a štátnych mimorozpočtových fondov, sú teda zahrnuté v pododvetví daňového práva. Pravidlá, z ktorých vznikajú právne vzťahy pri odvode nedaňových platieb do rozpočtu a štátnych mimorozpočtových fondov, odvádzaní voľného zostatku zisku štátneho podniku do rozpočtu, ako aj časti zisk štátnych a obecných podnikov v rámci práva hospodárenia, sú kryté finančným a právnym inštitútom nedaňových príjmov. Pravidlá, z ktorých vznikajú právne vzťahy v súvislosti s prijímaním rozpočtových prostriedkov a rozpočtových pôžičiek podnikmi, hradí inštitúcia výdavkov štátu a obcí.

Viac k téme 2. Financie štátnych a obecných podnikov ako predmet finančnej a právnej regulácie:

§ 2. Financie štátnych a obecných podnikov ako predmet finančnej a právnej regulácie
Hlava 10. Všeobecné ustanovenia právneho režimu financií štátnych a obecných podnikov § 1. Financie štátnych a obecných podnikov ako predmet finančnej a právnej úpravy
§ 2. Financie štátnych a obecných podnikov ako predmet právnej úpravy
TÉMA 14. KONCEPCIA A ZÁKLADY PRÁVNEJ ÚPRAVY FINANCIÍ ŠTÁTNYCH A OBECNÝCH JEDNOTLIVÝCH PODNIKOV
TÉMA 14. KONCEPCIA A ZÁKLADY PRÁVNEJ ÚPRAVY FINANCIÍ ŠTÁTNYCH A OBECNÝCH JEDNOTLIVÝCH PODNIKOV

Financovanie podnikov (komerčných organizácií) je jedným z článkov jednotného finančného systému. Najdôležitejšou črtou a významom podnikových financií je ich priama súvislosť s materiálovou výrobou a ostatnými výrobno-hospodárskymi činnosťami. Ďalšie znaky sú vyjadrené v tom, že toto prepojenie finančného systému: a) je organizované a funguje na komerčnom základe sebestačnosti a samofinancovania; b) ide o decentralizované financie (na rozdiel napr. od štátneho rozpočtu a pod.).

Podnikové financie sú sústavou ekonomických (peňažných) vzťahov, ktoré vznikajú pri tvorbe, rozdeľovaní a používaní peňažných fondov podnikmi v súvislosti s ich realizáciou výrobných, ekonomických a spoločenské aktivity. Z vecného hľadiska predstavujú súbor peňažných fondov alebo finančných zdrojov, ktorými disponujú konkrétne podniky. Patria sem sporiace a spotrebné fondy, rezervné, sociálne a bytové fondy, fondy na materiálne stimuly pre pracovníkov atď. V podnikoch, ktoré predávajú výrobky na export a dostávajú príjmy v cudzej mene, sa vytvára menový fond.

Všetky tieto peňažné fondy sú vytvárané plánovane na úkor rôznych zdrojov, predovšetkým na úkor vlastných zdrojov vytvorených v dôsledku výrobnej a hospodárskej činnosti (zisk, odpisy a pod.). Využiť možno bankové úvery, prostriedky pridelené vyššou organizáciou, prípadne dotácie z rozpočtu a účelové financovanie rozpočtu a pod. (napríklad dobrovoľné príspevky (dary) organizácií a občanov). Systematicky ich využívajú aj podniky v súlade s ich výrobné plány, ekonomické a sociálny vývoj, zmluvy.

V procese tvorby a použitia finančných zdrojov sa vykonáva kontrola nad výrobnou a hospodárskou činnosťou podnikov, nad správnym vynakladaním materiálových, pracovných a peňažných prostriedkov pri výrobe a predaji výrobkov, nad príjmom a používaním úspor, nad správnym vynakladaním materiálových, pracovných a peňažných prostriedkov pri výrobe a predaji výrobkov, nad príjmom a používaním úspor, nad správnym vynakladaním materiálových, pracovných a peňažných prostriedkov pri výrobe a predaji výrobkov. a implementácia finančné záväzky pred štátom.

Financie podnikov odzrkadľujú nielen výrobnú a hospodársku činnosť v peňažnej forme, ale sú navrhnuté tak, aby aktívne ovplyvňovali zvyšovanie jej efektívnosti.

Podnikové financie sú zahrnuté vo finančnom systéme príslušných odvetví hospodárstva, ktoré sú v pôsobnosti ministerstiev a iných priemyselných orgánov. kontrolovaná vládou.

Podnikové financie zohrávajú dôležitú úlohu nielen pri poskytovaní prostriedkov na výrobu a hospodársku činnosť, ale do určitej miery aj v spoločenskom živote každého človeka. pracovný kolektív a v konečnom dôsledku - v sociálno-ekonomickom rozvoji krajiny ako celku. Okrem toho, finančné zdroje vytvorené podnikmi sú kľúčové pri vytváraní príjmov rozpočtového systému prostredníctvom daní a iných platieb. Preto sú podnikové financie základom finančného systému ako celku. Financie podnikov však v súčasnej fáze v dôsledku ťažkostí ekonomických transformácií vo veľkej miere neplnia svoj účel.

Pri zvažovaní koncepcie podnikových financií je potrebné vziať do úvahy, že zahŕňa podniky, t. j. obchodné organizácie (článok 50 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie) na základe rôzne formy nehnuteľnosť.

V dôsledku privatizácie (ktorej proces pokračuje), v dôsledku prechodu na trhovohospodárske vzťahy, väčšina podnikov stratila štátna uniforma nehnuteľnosť. Nie všetky objekty však podliehajú privatizácii z dôvodu ich osobitnej sociálno-ekonomickej úlohy pre štát a ich významu pri zabezpečovaní ekonomickej udržateľnosti a sociálnej stability.

Financovanie štátnych a komunálnych podnikov je zdôraznené najmä z hľadiska vplyvu finančného práva na ne. Je to spôsobené tým, že na rozdiel od financií iných podnikov patria do pôsobnosti verejnej správy. Preto je rozsah finančných a právnych vzťahov, ktoré vznikajú pri fungovaní financií štátnych a obecných podnikov, širší. Ak existujú finančné právne vzťahy spoločné pre všetky podniky (hlavne ohľadne platenia daní), štátne (mestské) podniky okrem nich vstupujú do ďalších finančných vzťahov štátno-úradného charakteru, determinovaných funkciami riadenia štátu. tieto podniky.

Viac k téme § 1. Financie štátnych a obecných podnikov ako predmet finančnej a právnej regulácie:

Kapitola 11. Právna úprava finančnej činnosti štátnych a obecných podnikov
Oddiel II. Právny režim financií štátnych a obecných podnikov (komerčných organizácií)
Kapitola 10. Všeobecné ustanovenia právneho režimu financií štátnych a obecných podnikov
1.2. Metódy právnej úpravy pozemkového práva. Pozemok ako objekt právnej úpravy
§ 4. Právna úprava vnútorných štátnych a obecných pôžičiek. Správa dlhu štátu a samosprávy

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Podobné dokumenty

Pojem štátne a komunálne financie, ich podstata a znaky, charakteristické rysy a vlastnosti. Analýza Aktuálny stav a vývoj štátnych a komunálnych financií v Rusku, ich problémy a perspektívy ďalšieho vývoja.

práca, pridané 01.02.2009

Koncepcia a všeobecné charakteristiky inštitúcií. Analýza štátnych a komunálnych financií vo finančnom systéme Ruskej federácie na príklade štátu rozpočtová inštitúcia"Centrum zamestnanosti mesta Buzuluk." Správa verejných financií.

práca, pridané 13.06.2014

Moderní ekonómovia o zvláštnostiach organizácie financií štátnych a obecných jednotných podnikov. Štruktúra a funkcie finančnej služby unitárneho podniku. Stav finančných prostriedkov a ich použitie v unitárnom podniku.

kurzová práca, pridané 07.09.2010

Funkcie podnikových financií. Koncept finančnej stratégie. Analýza funkcií finančný stavštátne podniky v Bieloruskej republike. Organizácia verejných financií vzdelávacia inštitúcia ako nezisková organizácia.

kurzová práca, pridané 21.11.2012

Základy a princípy fungovania štátnych a obecných financií. Podstata funkcií, ktoré vykonávajú, a smery ich vykonávania. Výpočet ukazovateľov potrebných na zostavenie finančného plánu podniku. Vývoj jeho hlavných sekcií.

test, pridané 26.09.2012

Podstata a funkcie financií. Spôsoby regulácie ekonomiky pomocou financií. Koncepcia a štruktúra verejných financií. Druhy daní, spôsoby ich výberu. Verejný dlh a úver. Peňažný obeh a obrat. Úloha a funkcie poistenia.

priebeh prednášok, pridané 21.11.2011

Princípy a formy organizácie financií podnikov. Distribučné, regulačné a kontrolné funkcie financií. Vývoj teoretických názorov na podstatu financií organizácie. Prepojenie financií s procesmi rozvoja komoditno-peňažných vzťahov.

test, pridané 08.06.2014

Pojem a podstata financií. Vlastnosti organizácie a fungovania financií rôznych organizácií právne formy(komerčné organizácie, partnerstvá, štátne a obecné jednotkové podniky atď.) a rôzne odvetvia hospodárstva.

kurzová práca, pridané 06.03.2010

Financovanie podnikov (komerčných organizácií) je jedným z článkov jednotného finančného systému.

Najdôležitejšou črtou a významom podnikových financií je ich priama súvislosť s materiálovou výrobou a ostatnými výrobno-hospodárskymi činnosťami. Ďalšie vlastnosti sú vyjadrené v tom, že ide o prepojenie vo finančnom systéme:

a) je organizovaná a funguje na komerčnom základe sebestačnosti a samofinancovania;

b) platí Komu decentralizované financie (na rozdiel od štátneho rozpočtu, štátneho úveru a pod.).

Podnikové financie- ide o systém ekonomických (peňažných) vzťahov, ktoré vznikajú pri tvorbe, rozdeľovaní a používaní peňažných fondov podnikmi v súvislosti s ich výrobnou, hospodárskou a spoločenskou činnosťou 1 . Z vecného hľadiska predstavujú súbor peňažných fondov, t.j. finančné zdroje, ktorými disponujú konkrétne podniky.

1 Podobné pojmy uvádza ekonomická literatúra. Pozri napríklad: Enterprise Finance / Ed. N.V. Kolchina. M., 1998. P. 7; Financie / Ed. L.A. Drobozina. M., 1999. S. 77. Iný prístup a podrobnejšie vymedzenie pojmu podnikové financie ponúka D.S. Moljakov. Cm.: Molja-kov D.S. Financovanie podnikov priemyselných odvetví Národné hospodárstvo. M., 2000. S. 7.

266 Kapitola 11. Právny režim štátnych financií. a mestských podnikov

Patria sem akumulačné fondy, spotrebné fondy, rezervné fondy atď. V podnikoch, ktoré predávajú výrobky na export a prijímajú príjmy v cudzej mene, sa vytvára menový fond.

Všetky tieto peňažné fondy sú tvorené plánovito z rôznych zdrojov: predovšetkým z vlastných zdrojov vytvorených v dôsledku výrobnej a hospodárskej činnosti (zisk, odpisy a pod.). Využiť ich môžu aj bankové úvery, prostriedky pridelené vyššou organizáciou, prídely zo štátneho rozpočtu a pod.

V procese tvorby a používania finančných zdrojov sa vykonáva kontrola nad výrobnou a hospodárskou činnosťou podnikov, nad správnym vynakladaním materiálových, pracovných a peňažných prostriedkov v procese výroby a predaja výrobkov, nad príjmom a používaním výrobkov, ako aj nad správnym vynakladaním materiálových, pracovných a peňažných prostriedkov. úspory a plnenie finančných záväzkov voči štátu.

Podnikové financie odrážajú výrobné a ekonomické aktivity nielen v peňažnej forme, ale sú k tomu aj aktívne vyzývané vplyv na zvýšenie jeho účinnosti.

Financie podnikov sú zaradené do finančného systému príslušných odvetví hospodárstva, ktorého súčasťou sú aj peňažné fondy, ktoré sú priamo k dispozícii ministerstvám a iným rezortným orgánom štátnej správy. Ide o celoodvetvové cieľové a rezervné fondy. Vznikajú v dôsledku koncentrácie časti úspor a prerozdeľovania finančných zdrojov podriadených organizácií, prijímania prostriedkov zo štátneho rozpočtu a bankových úverov.

Podľa sektorov hospodárstva sa rozlišujú priemyselné financie, poľnohospodárstvo, výstavba, doprava a pod. Hoci majú spoločné základné črty, majú aj črty určené špecifikami príslušného odvetvia. Napríklad v poľnohospodárskych financiách zohráva dôležitú úlohu poistenie a rezervné fondy, pretože toto odvetvie vo väčšej miere ako iné závisí od prírodných a prírodných faktorov. Existujú rozdiely v zdrojoch finančných zdrojov atď.

Financovanie podnikov a odvetví hospodárstva zohráva dôležitú úlohu nielen pri zabezpečovaní výrobných a ekonomických činností, ale aj spoločenského života každého z nich.

§ 1. Financie štátnych a obecných podnikov... 267

pracovnej sily, ako aj v sociálno-ekonomickom rozvoji krajiny ako celku.

Okrem toho, finančné zdroje vytvorené podnikmi sú kľúčové pri vytváraní príjmov pre rozpočtový systém prostredníctvom daní a iných platieb.

Preto sú podnikové financie základom finančného systému ako celku 1. Financie podnikov však v súčasnej fáze, vzhľadom na náročnosť ekonomických transformácií, vo veľkej miere neplnia svoj účel.

Pri uvažovaní o koncepte podnikových financií je potrebné vziať do úvahy, že zahŕňa podniky (komerčné organizácie) 2 založené na rôznych formách vlastníctva. Hlavným cieľom všetkých z nich je zisk.

V dôsledku privatizácie (ktorej proces prebieha) v dôsledku prechodu na trhovohospodárske vzťahy väčšina podnikov stratila štátnu formu vlastníctva. Značný počet štátnych (a komunálnych) podnikov však naďalej funguje v tejto forme. Navyše nie všetky objekty podliehajú privatizácii z dôvodu ich osobitnej sociálno-ekonomickej úlohy pre štát. Verejný sektor je zároveň v podmienkach vzniku trhových vzťahov dôležitý pri zabezpečovaní udržateľnosti ekonomiky a sociálnej stability 3.

Štátne a komunálne podniky sa odlišujú najmä z hľadiska finančných a právnych vzťahov. Je to spôsobené tým, že na rozdiel od iných podnikov spadajú do rozsahu funkcií kontrolovaná vládou, ktoré sa vzťahujú na ich finančné aktivity. Preto je rozsah finančných vzťahov štátno-úradného charakteru s účasťou štátnych a obecných podnikov širší, ako s účasťou iných podnikov. Tieto vstupujú do finančno-právnych vzťahov najmä v súvislosti s povinnými platbami (dane a pod.) do rozpočtového systému av určitých prípadoch v súvislosti s poskytovaním finančnej podpory z verejných zdrojov. Takéto právne vzťahy sú charakteristické aj pre štátne (mestské) podniky, no okrem nich vstupujú aj do iných finančných vzťahov štátno-úradného charakteru.

1 Pozri napríklad: Finance / Ed. S.I. Lushina. M., 2000. S. 18.

K pojmu komerčná organizácia pozri čl. 50 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. 3 Pozri: Molyakov D.S. vyhláška. op. S. 19.

268 Kapitola 11. Právny režim štátnych financií. a mestských podnikov

Majetok takýchto podnikov je vo vlastníctve štátu alebo obce. Štátne a komunálne podniky fungujú vo forme unitárnych podnikov 1 . To znamená, že ich majetok je nedeliteľný a nerozdeľuje sa medzi vklady a podiely. Navyše len štátne a komunálne podniky môžu byť založené vo forme unitárnych podnikov.

Medzi nimi legislatíva rozlišuje podniky na základe práva: 1) ekonomického riadenia a 2) prevádzkového riadenia, ktoré sa nazývajú štátne podniky (články 113-115 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Unitárny štát A komunálne podniky založené na práve hospodárenia, vznikajú rozhodnutím oprávneného štátneho orgánu alebo orgánu samosprávy, ktorý zároveň schvaľuje ich zriaďovaciu listinu. Tento podnik zodpovedá za svoje záväzky, ale nezodpovedá za záväzky vlastníka (štátu a obcí).

Tvorba štátne podniky bola stanovená ešte pred prijatím Občianskeho zákonníka Ruskej federácie dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 25. mája 1994 „o reforme štátnych podnikov“ 2 o likvidovaných neziskových federálnych podnikoch. Vznik takýchto podnikov je spôsobený rôznymi štátne úlohy. Môžu to byť priemyselné, poľnohospodárske a iné podniky. Napríklad dekrét prezidenta Ruskej federácie z 25. septembra 1995 „O transformácii štátnych podnikov a inštitúcií vykonávajúcich trestné sankcie vo forme odňatia slobody“ nariadil transformáciu týchto podnikov na federálne štátne podniky 3 . Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 18. júla 1998 nariadil založenie federálneho štátneho unitárneho podniku „Rosstroyprom“ s právom operatívneho riadenia 4 .

Legislatíva spomína štátne podniky na federálnej úrovni, ale nezakazuje vytváranie takýchto podnikov na iných úrovniach.

Štátny podnik vzniká rozhodnutím vlády Ruskej federácie, ktorá zároveň schvaľuje jeho zakladateľskú listinu. Takéto podniky fungujú

1 Vlastníctvo štátu v posudzovanej oblasti môže byť zastúpené aj vo forme akciových podnikov s kontrolným podielom, ktorý majú k dispozícii orgány štátnej moci alebo miestna samospráva.

2 NWRF. 1995. Číslo 5. čl. 393.

3 NWRF. 1995. Číslo 40. čl. 3800.

4 SZ RF. 1998. Číslo 29. Čl. 3541; 2000. Číslo 21. Čl. 2240; č. 50. Čl. 4897.

§ 1. Financie štátnych a obecných podnikov... 269

v prísnejšom právnom režime, ktorý sa vzťahuje aj na finančné činnosti. Najmä môžu prijímať úvery, iba ak majú záruky od vlády Ruskej federácie a nemajú právo scudziť nehnuteľnosť, ktorá im bola pridelená. Zakladateľské listiny štátnych podnikov ustanovujú okrem druhov povinných činností, na ktoré boli vytvorené, aj druhy ich samostatnej činnosti, postup pri rozdeľovaní zisku a povinnosť použiť federálne prostriedky na určený účel. Za záväzky štátneho podniku, ak jeho majetok nepostačuje, štát nesie subsidiárnu zodpovednosť (článok 5, článok 115 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Boli prijaté opatrenia proti štátnym jednotným podnikom posilniť kontrolu nad ich činnosťou, vrátane finančných. Najmä vo vzťahu k federálnym podnikom založeným na práve hospodárenia sa vyžadujú povinné ročné audity vrátane tejto požiadavky v podnikovej charte 1.

V súvislosti s fungovaním financií štátnych a obecných podnikov vznikajú hospodárske (peňažné) vzťahy, v ktorých podniky, združenia, ich vyššie riadiace orgány, orgány medzisektorových podnikov vytvorené na dobrovoľnom základe štátne združenia, finančné a daňové orgány štátnej správy.

Líšia sa svojim obsahom, dôvodmi, okruhom predmetov, a preto sú upravené rôznymi právnymi odvetviami. Značnú časť z nich upravuje finančné právo.

Zodpovedajúce finančné a právne normy obsahuje celý rad finančných a právnych inštitúcií, najmä inštitúty daňového práva, výdavkov štátu a obcí a pod.

Zároveň predstavujem určitý súbor noriem, ktoré ustanovujú organizácia financií štátnych a obecných podnikov, združení a odvetví hospodárstva všeobecne. Patria sem finančné a právne normy, ktoré definujú druhy peňažných fondov podnikov, združení, odvetvových orgánov štátnej správy, zdroje ich tvorby, postup a účel plánovania, práva a povinnosti podnikov, združení, orgánov štátnej správy pri plánovaní, zakladaní a použitie peňažných prostriedkov, rozdelenie úspor. Súbor takýchto noriem charakterizuje právny režim financií

SZ RF. 2000. Číslo 6. Čl. 763, 777.

270 Kapitola 11. Právny režim štátnych financií. a mestských podnikov

štátne a obecné podniky ako osobitný odbor finančného práva.

Štátne a obecné podniky pri výkone práv a povinností ustanovených týmito finančnými a právnymi normami vstupujú do právnych vzťahov s vyššími orgánmi štátnej správy, finančnými a daňové úrady, orgány štátnych medzirezortných združení. Právne vzťahy vznikajú aj medzi týmito a inými menovanými vládne agentúry. Podkladom pre vznik týchto vzťahov je spravidla finančný plán podniku, ako aj jednotlivé finančné a právne akty sektorového orgánu štátnej správy. Práva a povinnosti podniku v oblasti financií zároveň súvisia s výrobnou a hospodárskou činnosťou, ktorú vykonáva, a orgánom štátnej správy - s organizáciou a riadením týchto činností.

Pre aktívnu finančnú činnosť a efektívne využívanie financií je dôležitá jasná právna úprava a upevnenie kompetencie v tejto oblasti nižších aj riadiacich úrovní ekonomického sektora, ktorá v súčasnej fáze ešte nedosiahla úroveň. oficiálnej úrovni.

§ 2. Pojem, zásady a právny základ finančnej činnosti štátnych a obecných podnikov

Štátne a komunálne podniky potrebujú na realizáciu svojich výrobných a sociálnych cieľov využiť finančné zdroje, ktoré majú k dispozícii. V tejto súvislosti vykonávajú finančnú činnosť, ktorej hlavný obsah a zameranie určujú uvedené úlohy.

Finančná činnosť podnikov predstavuje ich vykonávanie v súlade s udelenou právomocou v oblasti vzdelávania, rozdeľovania a používania finančných prostriedkov v súvislosti s plnením ich výrobných a spoločenských úloh.

Finančnú činnosť vykonávajú aj štátne orgány, ktoré riadia hospodárske sektory. Predstavuje plnenie menovaných orgánov v súlade s udelenou právomocou v oblasti vzdelávania, rozdeľovania a používania finančných prostriedkov v súvislosti s plnením úloh riadenia odvetvia hospodárstva.

§ 2. Pojem, zásady a právny základ finančnej činnosti... 271

Funkcie výkonných orgánov miestnej samosprávy, ktoré majú na starosti niektoré odvetvia miestneho hospodárstva, sú podobné.

Funkcie štátnych a obecných podnikov v oblasti finančných činností sú vyjadrené v nasledujúcich skupinách zákonných práv a povinností štátnych a obecných podnikov:

a) plánovať svoje finančné zdroje (vlastné, pridelené zo štátneho alebo územného rozpočtu, prijatý bankový úver a pod.) na základe ukazovateľov a limitov schválených príslušným orgánom, plánované úlohy, ako aj ukazovatele efektívnosti využívania federálneho majetku jednotnými podnikmi federálneho štátu na základe zmlúv 1 ;

b) o rozdeľovaní a použití finančných prostriedkov na účely výroby a predaja výrobkov, rozširovania výroby, materiálnych stimulov pre pracovníkov, na sociálne a kultúrne účely a na tvorbu primeraných peňažných fondov;

c) plniť finančné záväzky voči štátu, vyšším orgánom a bankám a pod.;

d) o rozdelení finančných prostriedkov medzi ich výrobné jednotky a štrukturálne členenia;

e) vykonávať finančnú kontrolu v podniku. Pri realizácii štátom a samosprávou

podnikom týchto práv a povinností vznikajú právne vzťahy s príslušnými rezortnými štátnymi a obecnými orgánmi, ktoré vykonávajú svoju pôsobnosť v tejto oblasti. Patria sem právomoci:

a) o plánovaní finančných zdrojov príslušných odvetví hospodárstva, schvaľuje pre podriadené podniky hlavné ukazovatele potrebné pre finančné výpočty limitov, ekonomické normy, vládne nariadenia, ukazovatele výkonnosti unitárnych podnikov;

b) o rozdelení a použití finančných prostriedkov, ktoré majú k dispozícii na vykonávanie centralizovaných opatrení na rozvoj priemyslu a udržiavanie centrálneho aparátu;

"Pozri uznesenie vlády Ruskej federácie z 10. apríla 2002 "O opatreniach na zvýšenie efektívnosti využívania federálneho majetku určeného na hospodárenie jednotných podnikov federálneho štátu" // SZ RF. 2002. № 15. čl. 1440.

272 Kapitola 11. Právny režim štátnych financií. a mestských podnikov

§ 2. Pojem, zásady a právny základ finančnej činnosti... 273

c) o rozdeľovaní a prerozdeľovaní finančných prostriedkov a úspor podriadených podnikov;

d) o rozdelení rozpočtových a úverových zdrojov, ktoré majú k dispozícii, medzi podriadené podniky; »

e) o tvorbe a použití centralizovaných peňažných fondov na materiálne stimuly, spoločensko-kultúrne podujatia, rozvoj výroby, vedy a techniky v priemysle;

f) vykonávať finančnú kontrolu nad podriadenými podnikmi, združeniami, organizáciami a v systéme centrály.

Federálne štátne podniky sú v priamom styku s vládou Ruskej federácie, ktorá tiež schvaľuje ich stanovy.

S cieľom zabezpečiť efektívne riadenie verejný sektor hospodárstva, Ministerstvo majetkových vzťahov Ruskej federácie vedie register ukazovateľov ekonomická efektívnosťčinnosti federálnych štátnych unitárnych podnikov založené na priemyselných databázach federálnych výkonných orgánov 1.

Finančné aktivity štátnych a obecných podnikov sa vyznačujú určitými princípy, odráža v legislatíve. Medzi nimi sú nasledujúce.

1. Princíp nezávislosť podnikov v oblasti financií v kombinácii s nariadenie vlády a hospodárenie v medziach ustanovených právnymi normami.

2. Princíp plánovanie A predpovedanie procesy tvorby a využívania finančných zdrojov, ktoré majú k dispozícii.

3. Princíp sebestačnosť A samofinancovanie výrobná činnosť podniku. Podľa tohto princípu sa náklady na výrobu a predaj výrobkov, na rozvoj výroby, uskutočňujú predovšetkým na úkor vlastných prostriedkov získaných v dôsledku výrobnej a hospodárskej činnosti.

Princíp sebestačnosti a samofinancovania predpokladá potrebu tvorby finančných rezerv (rezervných fondov) v podnikoch.

1 Pozri nariadenie vlády Ruskej federácie z 11. januára 2000 „O registri ukazovateľov ekonomickej efektívnosti činností federálnych štátnych unitárnych podnikov a otvorených akciové spoločnosti, ktorej akcie sú vo federálnom vlastníctve” // SZ RF. 2000. Číslo 3. Čl. 274.

V prípade potreby podniky využívajú bankový úver, ktorých splácanie sa uskutočňuje aj na úkor vlastných finančných zdrojov podnikov. Štátne federálne podniky majú zároveň právo využívať bankový úver len so súhlasom vlády Ruskej federácie.

Na riešenie štátnych (a komunálnych) problémov sa však štátnym a mestským podnikom poskytuje finančná podpora z peňažných fondov príslušných orgánov, v pôsobnosti ktorých sa nachádzajú.

4. Princíp zodpovednosť podnikov a ich úradníkov za výsledky finančnej činnosti podnikov. Takáto zodpovednosť môže byť stanovená pravidlami finančného, správneho, trestného a občianskeho práva. Občiansky zákonník Ruskej federácie (článok 5, článok 113) stanovuje, že unitárny podnik je zodpovedný za svoje záväzky celým majetkom, ktorý mu patrí. Zároveň nesie subsidiárnu zodpovednosť za záväzky štátneho podniku, ak jeho majetok nepostačuje Ruská federácia(článok 5 článku 115 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). Na štátne a komunálne podniky sa na základe daňového poriadku Ruskej federácie uplatňujú daňové sankcie a pod.

5. Princíp delimitácia finančných zdrojov podniku a štátu (prípadne obce). Podľa Občianskeho zákonníka Ruskej federácie (článok 4 článku 214, odsek 3 článku 215) majetok štátnych (mestských) podnikov, ktorý zahŕňa ich finančné prostriedky pridelené podnikom, nie je zahrnutý do štátnej alebo obecnej pokladnice. .

6. Princíp prideľovania finančných prostriedkov, určené na hlavné (bežné) činnosti a kapitálové investície. Tento princíp je zameraný na zabezpečenie zamýšľaného použitia finančných prostriedkov. V tejto súvislosti existujú samostatné bankové účty pre hlavné činnosti a účet kapitálových investícií. Pracovný kapitál je určený len na hlavné činnosti a nemožno ho použiť na kapitálové investície. Samostatné súvahy podľa hlavných činností a kapitálových investícií.

7. Princíp ovládanie nad využívaním finančných prostriedkov štátnymi a obecnými podnikmi. Kontrolu vykonávajú príslušné štátne orgány, v náležitých prípadoch orgány samosprávy. Okrem toho sa vykonáva interná finančná kontrola (na farme), ktorú vykonáva priamo každý podnik.

Kapitola 274 11. Právny režim vládnych financií. a mestských podnikov

8. Princíp účasť pracovnej sily pri plánovaní výroby a sociálneho rozvoja a primeranom využívaní finančných zdrojov. takže, Zákonníka práce RF (článok 2) 1, založený na všeobecne uznávaných princípoch a normách medzinárodného práva a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, medzi základné princípy právnej úpravy Pracovné vzťahy zabezpečenie práva zamestnancov podieľať sa na riadení organizácie zákonom ustanovenými formami.

Ruská legislatíva nemá sociálny zákon, ktorý by všeobecne upravoval otázky právneho režimu financií štátnych a komunálnych podnikov a finančnej činnosti týchto podnikov. Podrobnú legislatívnu úpravu v kodifikovanej podobe dostali len vzťahy medzi podnikmi vznikajúce v súvislosti s platbami zaradenými do sústavy daní a poplatkov.

Čo sa týka zákonného postupu pri tvorbe a použití finančných prostriedkov štátnych a obecných podnikov, vzťahu týchto podnikov v tejto oblasti k štátnym orgánom a územnej samospráve, práv a povinností oboch strán a pod. regulované Vysoké číslo predpisov rôznych úrovní a mier. Základná úloha patrí Ústave Ruskej federácie, ktorá určila základy organizácie finančného systému krajiny.

V posudzovanej oblasti do určitej miery zákony Ruskej federácie, akty prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie vrátane ustanovení o sektorových výkonných orgánoch 2, ako aj akty sektorovej vlády. samotné orgány, aplik.

Významný význam majú charty federálnych štátnych unitárnych podnikov, schválené príslušnými odvetvovými orgánmi, a charty štátnych podnikov, schválené vládou Ruskej federácie 3 .

Kontrolné otázky

1 SZ RF72002. č. 1. Čl. 3.

2 Pozri napríklad: Nariadenia Ministerstva poľnohospodárstva Ruskej federácie. Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 29. novembra 2000 // SZ RF. 2000. Číslo 49. Čl. 4824.

3 Pozri napríklad: Chartu federálneho štátneho jednotného podniku „Rosspirtprom“. Schválené nariadením vlády Ruskej federácie zo 17. októbra 2000 // SZ RF. 2000. Číslo 43. Čl. 4281; Charta federálneho unitárneho podniku „Riaditeľstvo pre stavebné a reštaurátorské práce v Čečenskej republike“, založeného na práve prevádzkového riadenia (federálny štátny podnik). Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júna 2001 // SZ RF. 2001. Číslo 27. Čl. 2788.

Na regionálnej a miestnej úrovni vo vzťahu k štátnym (regionálnym) a komunálnym podnikom okrem právnych aktov federálnej úrovne existujú akty štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv (všeobecnej aj sektorovej). ), zodpovedajúcej pôsobnosti týchto orgánov.

KONTROLNÉ OTÁZKY.."*;,

1. Definujte financie podnikov (komerčných organizácií). Vymenujte ich vlastnosti ako súčasti finančného systému Ruskej federácie.

2. Aká je úloha podnikových financií?

3. Aké finančno-právne vzťahy vznikajú v súvislosti s fungovaním podnikových financií? Aké podniky (podľa organizačných a právnych foriem a foriem vlastníctva) sa podieľajú na týchto právnych vzťahoch?

4. Uveďte znaky finančných právnych vzťahov, na ktorých participujú štátne a obecné podniky.

5. Definujte finančné aktivity podniku.

6. Vymenujte základné práva a povinnosti štátnych a obecných podnikov zodpovedajúce ich funkciám v oblasti finančných činností.

7. Aké sú právomoci štátu a samosprávy v oblasti finančnej činnosti podnikov?

8. Aké sú vlastnosti právny stavštátne unitárne podniky v porovnaní s federálnymi vládnymi podnikmi?

9. Vymenujte právne zásady finančnej činnosti štátnych a obecných podnikov.

10. Na akom základe sa vykonáva finančné plánovanie podniku?

11. Na aké účely sa využívajú finančné zdroje podnikov?

12. S akými štátnymi orgánmi vstupujú štátne podniky do finančne právnych vzťahov?

13. Čo znamená sebestačnosť a samofinancovanie vo vzťahu k podnikom?

14. Na základe akých právnych aktov vykonávajú štátne a obecné podniky finančnú činnosť?

§ 1. Zdroje finančných prostriedkov

Kapitola 12. PRÁVNY RÁMEC PRE PLÁNOVANIE A VYUŽÍVANIE FINANČNÝCH ZDROJOV ŠTÁTNYCH A OBECNÝCH PODNIKOV