Statutul juridic al corporațiilor de stat Compania de stat. Statutul juridic al corporațiilor de stat disertație. Crearea condițiilor de viață sigure și favorabile pentru cetățeni și stimularea reformei locuințelor și serviciilor comunale, f

Corpor A ție(din latină târzie corporatio - asociație),

1) în Evul Mediu erau răspândite corporațiile de artizani și negustori (bresle, bresle). Marea Revoluție Franceză a desființat corporațiile breslelor, a căror poziție de monopol a împiedicat dezvoltarea forțelor productive ale societății burgheze.

2) Un ansamblu de persoane care s-au unit pentru a atinge un scop și a forma un subiect de drept independent - o entitate juridică.

În perioada modernă, termenul de corporație este cel mai des folosit și caracterizat în dreptul anglo-american. Astfel, în Statele Unite ale Americii (SUA), corporațiile sunt persoane juridice, acestea includ dreptul de a deține, de a obține un împrumut, de a ipoteca și de a lichida proprietăți, dreptul de a-și gestiona propriile afaceri și de a merge în instanță.

Corporațiile din Statele Unite sunt împărțite în publice și private. Corporațiile publice includ, de exemplu, municipalități și corporații de baruri. Corporațiile private includ societățile pe acțiuni.

Corporațiile sunt responsabile conform legii și, prin urmare, pot fi trimise în judecată. Antreprenorii care doresc să formeze o corporație se adresează agențiilor de stat corespunzătoare pentru a înregistra o carte, care prevede drepturile și obligațiile corporației, speranța de viață a acesteia (de obicei aproximativ 35 de ani)

În prezent, există mai multe definiții ale conceptului de „corporație”.

corporație este o entitate juridică, o formă larg răspândită de organizare a afacerilor în țările dezvoltate.

Semne ale unei corporații:

· prevede proprietatea comună;

· statut juridic care predetermina sistemul de impozitare a profiturilor acestora (supus impozitului pe venit, care, de regulă, diferă de impozitul pe venit atât în ​​ceea ce privește cotele, cât și în setul de beneficii și deduceri din baza de impozitare (venituri supuse impozitării). ) sau obligații fiscale);

· concentrarea funcțiilor manageriale în mâinile eșalonului superior al managerilor (managerilor) profesioniști care lucrează pe bază de angajare.

În general, corporațiile sunt împărțite în două tipuri:

· corporații de stat;

· corporații private.

Corporație de stat este recunoscută o organizație nonprofit înființată de Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și creată pentru a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social. O corporație de stat este creată pe baza legii federale (articolul 7.1. Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ (modificată la 16 noiembrie 2011) „Cu privire la organizațiile non-profit”).

Reglementarea juridică a corporațiilor de stat este realizată de Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit”, Codul civil al Federației Ruse (articolul 52), precum și o serie de legi federale care prevăd crearea de corporații de stat.

Proprietatea transferată unei corporații de stat de către Federația Rusă este proprietatea corporației de stat.

O caracteristică a corporațiilor de stat este că nu sunt răspunzătoare pentru obligațiile Federației Ruse, iar Federația Rusă nu este responsabilă pentru obligațiile corporațiilor de stat, cu excepția cazului în care legea prevede crearea unei corporații de stat.

Capitalul autorizat al unei corporații de stat se formează pe cheltuiala unei părți din proprietatea acesteia. Capitalul autorizat determină valoarea minimă a proprietății unei corporații de stat care garantează interesele creditorilor săi.

Utilizează proprietatea atribuită corporației de stat în scopurile determinate de legea care prevede crearea corporației de stat. O corporație de stat poate desfășura activități antreprenoriale numai în măsura în care servește atingerii scopurilor pentru care a fost creată și este în concordanță cu aceste scopuri.

În prezent, în Federația Rusă funcționează următoarele corporații de stat:

1) Banca pentru Dezvoltare și Afaceri Economice Externe (Vnesheconombank), crearea, statutul juridic și activitățile, care este reglementată de Legea federală nr. 82-FZ din 15 mai 2007 (modificată la 7 noiembrie 2011) „Cu privire la Banca de Dezvoltare .”

2) Corporația de Stat pentru Energie Atomică „Rosatom”, crearea, statutul juridic, principiile de organizare, scopurile creației și activităților, procedura de gestionare a activităților, procedura de reorganizare și lichidare, care sunt stabilite prin Legea federală din 1 decembrie 2007 nr. 317 -FZ (modificat la 19 iulie 2011) „Despre Corporația de Stat pentru Energie Atomică „Rosatom”.

3) Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale, crearea,

al cărui statut juridic este reglementat de Legea federală din 21 iulie 2007 nr. 185-FZ (modificată la 11 iulie 2011) „Cu privire la Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale”

4) Corporația de Stat „Rostechnologies”,

crearea, al cărei statut juridic este consacrat în Legea federală din 23 noiembrie 2007 nr. 270-FZ (modificată la 27 iunie 2011) „Cu privire la Corporația de stat „Tehnologii ruse”.

5) Corporația de Stat pentru Construcția Locurilor Olimpice și Dezvoltarea Orașului Soci

ca stațiune climatică montană, a cărei creare și activități sunt reglementate de Legea federală din 30 octombrie 2007 nr. 238-FZ (modificată la 29 decembrie 2010) „Cu privire la Corporația de stat pentru construcția de instalații olimpice și Dezvoltarea orașului Soci ca stațiune climatică montană.”

6) Alte corporații guvernamentale.

O corporație de stat este obligată să publice anual rapoarte privind utilizarea proprietății sale în conformitate cu legea care prevede crearea unei corporații de stat, cu excepția cazului în care se prevede altfel în Legea federală „Cu privire la organizațiile necomerciale”.

Situațiile financiare anuale ale unei corporații de stat sunt supuse unui audit obligatoriu efectuat de o organizație de audit selectată pe baza rezultatelor unui concurs deschis și aprobat de cel mai înalt organ de conducere al corporației de stat.

Raportul anual al unei corporații de stat, publicat ținând cont de cerințele legislației Federației Ruse privind secretele de stat, trebuie să conțină informații despre punerea în aplicare a strategiei corporației de stat, alte informații prevăzute de legislația Federației Ruse. și să fie aprobate cel târziu la data de 1 iulie a anului următor anului de raportare. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili cerințe suplimentare pentru conținutul raportului anual al unei corporații de stat, inclusiv în ceea ce privește activitățile de investiții.

Raportul anual al unei corporații de stat este postat pe site-ul oficial al corporației de stat pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet, ținând cont de cerințele legislației Federației Ruse privind secretele de stat și secretele comerciale în cel mult două săptămâni de la data data deciziei celui mai înalt organ de conducere al corporației de stat de a aproba acest raport, cu excepția cazului în care legea federală stabilește o perioadă diferită care prevede crearea unei corporații de stat.

Site-ul oficial al corporației de stat pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet ar trebui să conțină strategia corporației de stat, procedura de cumpărare a bunurilor, efectuarea lucrărilor și furnizarea de servicii pentru nevoile corporației de stat.

Corporațiile de stat nu sunt supuse prevederilor Legii federale nr. 127-FZ „Cu privire la insolvență (faliment)”. Dacă o corporație de stat folosește terenuri de stat, atunci există motive oficiale pentru controlul Camerei de Conturi. De exemplu: „monitorizarea eficacității și conformității cu destinația de utilizare a proprietății statului (locuri de teren) utilizate de Codul civil...”. În conformitate cu articolul 12 din Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse”, sfera competențelor de control include organizațiile din punct de vedere fiscal, vamal și alte beneficii și avantaje care le sunt acordate. Procedura de formare a unei corporații de stat, adică contribuția la proprietate a Federației Ruse, este avantajul pe baza căruia aceste organizații sunt supuse controlului Camerei de Conturi a Federației Ruse. Subiectul controlului este eficacitatea gestionării contribuției de proprietate a Federației Ruse.

Corporații private- Acestea sunt societăți de afaceri și parteneriate de afaceri.

Societăți de afaceri sunt împărțite în următoarele tipuri:

1) Societăți pe acțiuni (SA)(de tip deschis și închis) sunt organizații comerciale, al căror capital autorizat este împărțit într-un anumit număr de acțiuni, care atestă drepturile obligatorii ale participanților la societate (acționari) în raport cu societatea.

2) Societăți cu răspundere limitată (LLC) este o organizație comercială înființată de una sau mai multe persoane, al cărei capital autorizat este împărțit în anumite acțiuni (a căror mărime se stabilește prin actele constitutive).

3) Societate cu răspundere suplimentară este o organizatie comerciala al carei capital autorizat este impartit in actiuni de marimi determinate de actele constitutive; Participanții unei astfel de societăți poartă, în solidar, răspunderea subsidiară pentru obligațiile sale cu proprietatea lor în același multiplu al valorii contribuțiilor lor, determinată de actele constitutive ale societății.

Parteneriate de afaceri:

1) Parteneriat general- aceasta este o entitate juridică cu statut de organizație comercială, ai cărei participanți (parteneri generali), în conformitate cu acordul încheiat între ei, desfășoară activități antreprenoriale în numele parteneriatului și răspund pentru obligațiile sale nu numai în cuantumul aporturilor la capitalul social, dar cu toate proprietățile care le aparțin, adică „deplină”, răspundere nelimitată.

2) O societate în comandită în comandită (comandită în comandită) este o persoană juridică cu statut de organizație comercială, pe bază de capital social, în care se găsesc două categorii de membri: asociați comanditar și investitori în comandită. Partenerii generali desfășoară activități antreprenoriale în numele parteneriatului și răspund pentru obligațiile parteneriatului cu toate bunurile lor. Deponenții limitati sunt responsabili numai pentru contribuția lor.

Serghei Kuznețov. Statutul juridic al corporațiilor de stat // SERVICIUL DE STAT,

2015, №1 (93)

Serghei Kuznețov, Profesor asociat, Facultatea de Finanțe și Bănci, Academia Rusă de Economie Națională și Administrație Publică (119571, Moscova, Bulevardul Vernadsky, 82). E-mail: [email protected]~ Kuznetsov
Adnotare. Articolul examinează domeniile de critică la adresa corporațiilor de stat care au servit drept bază pentru includerea blocului de întrebări corespunzător în documentele privind reforma legislației civile și luarea de măsuri pentru reducerea numărului de corporații de stat. Principalele domenii de critică au fost aspecte legate de natura juridică a corporațiilor de stat, reglementarea individuală prin legi, lipsa actelor constitutive, insuficiența reglementării generale a corporațiilor de stat; risc ridicat de corupție, eficiență economică redusă a activităților lor.
Cuvinte cheie: corporatii de stat, legislatie civila, persoana juridica de drept public, societate de drept public.

Corporațiile de stat sunt supuse criticilor active, deși mulți oponenți ai acestui fenomen nu sunt în întregime clari cu privire la natura juridică și istoria apariției sale în legislație. Studiul propus rezumă exclusiv aspectele juridice ale criticii la adresa corporațiilor de stat cu scopul de a construi pe această bază o „hartă juridică a problemelor identificate” pentru dezvoltarea ulterioară a teoriei persoanelor juridice de drept public. Recenzia este structurată ca o reflectare a criticilor declarate cu privire la orice problemă și un comentariu asupra acesteia.

1. Corporațiile de stat nu sunt nici corporații (nu au calitatea de membru), nici organizații de stat (fiind proprietari privați ai proprietății lor), nici organizații non-profit, deoarece în unele cazuri sunt create pentru a desfășura activități antreprenoriale.

Criticii exprimă poziția conform căreia, atunci când sunt create corporații de stat, natura lor juridică reală nu corespunde formei juridice care le-a fost atribuită în legislație. În același timp, formele organizatorice și juridice propuse de Codul civil al Federației Ruse sunt considerate dogme. În acest caz, există o neînțelegere clară a naturii juridice a corporațiilor de stat, care rezidă tocmai în originea lor public-privată (scopuri publice prin metode private), întrucât activitatea antreprenorială în acest caz nu este un scop, ci un mijloc.

1. Fiecare corporație de stat este creată pe baza unei legi federale speciale și, prin urmare, spre deosebire de toate celelalte entități juridice, nu are documente constitutive. Aceasta este principala caracteristică a statutului lor.

Din punct de vedere al doctrinei juridice și al experienței străine, această trăsătură este cu adevărat distinctivă pentru persoanele juridice de drept public. Sub acest aspect, se aseamănă corporațiile de stat cu organele guvernamentale, care, fiind persoane juridice, nici nu au acte constitutive, ci acționează în baza actelor publice de legislație. În acest caz, faptul legalizării corporațiilor de stat la nivel de drept nu le prejudiciază în niciun fel statutul de persoană juridică, ci, dimpotrivă, le conferă o autoritate juridică suplimentară.

Critica acestei forme de organizare poate fi explicată doar printr-o părtinire particulară de drept civil în evaluarea subiecților de drept, primatul conceptului conform căruia activitățile persoanelor juridice sunt determinate exclusiv de Codul civil. Cu toate acestea, acest lucru nu corespunde realității, deoarece în Federația Rusă s-a dezvoltat de mult o situație juridică în care activitățile autorităților publice ca persoane juridice sunt determinate de alte acte care au conținut juridic public. În conformitate cu această critică se află gândul lui V.A. Vaipana despre necesitatea „implementarii la nivel legislativ a principiilor generale în raport cu persoane juridice similare. Trebuie dezvoltată o anumită matrice juridică, în care să fie introduse toate subiectele de drept cunoscute de noi. Și această matrice ar trebui să fie la nivelul legii federale... Încălcarea acestei logici a legiferării duce la distrugerea principiilor dreptului, denaturarea egalității de șanse legale” [Vaipan V.A. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Drept și economie. 2011. Nr 3].

1. Nu există o lege generală privind corporațiile de stat, iar Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit” nu este suficientă pentru o reglementare uniformă. În acest sens, nu au fost elaborate cerințe unificate, iar fiecare nouă lege privind corporațiile de stat repetă multe prevederi ale legilor existente.

Acest punct ar trebui considerat destul de logic. O lege generală a persoanelor de drept public va permite reglementarea unui număr de instituții juridice, despre care apar dispute în principal între specialiști și politicieni. Un punct de vedere similar este împărtășit de alți experți. De exemplu, V.I. Lafitsky consideră că „este necesar... să se publice o lege generală specială cu privire la persoanele juridice de drept public, care să stabilească reguli privind capacitatea lor juridică specială... Un astfel de cadru legal general de reglementare va servi ca bază pentru dezvoltarea legi speciale privind anumite tipuri sau persoane juridice unice de drept public” [ Lafitsky V.I. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Jurnalul de drept rus. 2011. Nr 3]. V.V mai scrie despre necesitatea unei legi generale. Bondarenko: „Primul pas ar putea fi consolidarea legislativă a conceptului de împărțire a entităților economice în persoane juridice de drept privat și persoane juridice de drept public, în primul rând la nivelul surselor codificate. Următorul pas ar putea fi elaborarea și adoptarea unui act juridic normativ special care să definească statutul juridic al persoanelor juridice de drept public, stabilind criteriile în baza cărora s-ar putea încadra o persoană juridică drept persoană juridică de drept public. , etc.” [Bondarenko V.V. Statutul juridic public al corporațiilor de stat. Domeniul juridic al economiei moderne. 2012. Nr. 2. P. 115]

1. Activele transferate de stat unei corporații de stat încetează să mai fie obiect al proprietății statului. Statul nu are nici un drept de proprietate asupra acestei proprietăți (spre deosebire de întreprinderile unitare ale statului federal și instituțiile de stat), nici drepturi de obligație în legătură cu corporația de stat în sine (spre deosebire de o societate pe acțiuni cu o participație de stat sau un parteneriat non-profit), prin urmare o astfel de operațiune, prin natura sa juridică, este o privatizare gratuită.

În acest caz, este necesar să se evidențieze mai multe circumstanțe simultan. Într-adevăr, din punctul de vedere al legislației în materie de privatizare, înființarea corporațiilor de stat este privatizare, dar doar la prima vedere. Proprietatea iese de fapt în posesia Federației Ruse, dar acest act nu este definitiv, deoarece corporația de stat în sine nu are dreptul de a înstrăina proprietatea federației, cel puțin legal, iar soarta sa juridică este legată de soarta corporația de stat însăși ca persoană juridică. La rândul său, soarta finală a corporației de stat este determinată de legea federală, adică de un act al statului. Astfel, proprietatea transferată corporațiilor de stat nu este complet eliminată din proprietatea statului, deoarece statul are întotdeauna dreptul de a dispune în continuare de această proprietate. De exemplu, Corporația Rusă de Nanotehnologie a fost transformată într-o societate pe acțiuni de stat. Adică, compararea actului de atribuire a corporațiilor de stat cu proprietăți cu privatizare ilegală (liberă) nu este complet corectă din punct de vedere juridic.

Această abordare este asociată cu poziția doctrinară conform căreia singurul subiect al înstrăinării proprietății federale este Guvernul Federației Ruse. De fapt, s-a stabilit de multă vreme o situație de dispoziție pe mai multe subiecte a proprietății federale. Nici dreptul Adunării Federale de a dispune de proprietatea statului prin procedură legislativă nu este contestat.

În consecință, din perspectivă juridică, mai corect ar fi să se ridice întrebarea nu despre ilegalitatea privatizării prin transferul proprietății către corporații de stat (persoane juridice de drept public) pe baza dreptului federal, ci despre codificarea legislativă a îmbunătățirea formelor și metodelor de gestionare a proprietății federale. În cadrul unei astfel de paradigme, pe de o parte, statul are un nivel suplimentar de mobilitate atunci când desfășoară activități economice, iar pe de altă parte, obiectele de proprietate nu vor părăsi jurisdicția statului.

1. Transferul dreptului de proprietate asupra proprietății statului crește riscul de corupție.

În sine, o astfel de acuzație adusă formei organizatorice și juridice este destul de contradictorie, întrucât corupția este promovată nu prin însuși faptul transferului proprietății, ci prin procedurile legale ale acestui act și regimul utilizării ulterioare a proprietății. În ceea ce privește corporațiile de stat, problema se rezumă la un control insuficient asupra utilizării proprietății de stat de către acestea. Este lipsa unui control adecvat la care se referă specialiştii în drept atunci când critică corporaţiile de stat: „... în comparaţie cu întreprinderile unitare de stat, proprietatea corporaţiilor de stat este practic scoasă de sub controlul direct al statului” [Dubovtsev D. Au corporaţiile de stat ruse? un viitor? Federalism. 2012. Nr 2 (66). p. 168]. Analiza a relevat o serie de domenii care fac posibilă scoaterea activelor unei corporații de stat din proprietatea sa. TELEVIZOR. Bondar remarcă ca principală trăsătură a „proprietății corporative de stat absența motivațiilor naturale pentru o activitate eficientă în rândul subiecților săi” [Bondar T.V. Corporația de stat ca modalitate organizațională de realizare a proprietății de stat. Știri ale Academiei Economice de Stat din Irkutsk. (Universitatea de Stat de Economie și Drept din Baikal), (revista electronică). 2012. Nr. 2. P. 30], ceea ce reduce semnificativ eficiența acestei forme de proprietate. Mulți cercetători subliniază necesitatea introducerii „indicatorilor de performanță care să permită evaluarea obiectivă a activității managementului întreprinderii, precum și mecanisme care stabilesc responsabilitatea managementului pentru rezultatele muncii organizației” [Bagaryakov A. Corporații de stat: experiență și perspective . Risc: resurse, informații, aprovizionare, concurență. 2011. Nr 3. P. 229]. Pentru ca șefii corporațiilor de stat, care sunt în esență funcționari, să asigure rezultate social benefice din activitățile acestor organizații, „este necesar să se acorde atenția cuvenită statutului lor organizatoric și juridic... Se pare că se poate crea o instituție. a persoanelor juridice de drept public, care vor include corporații de stat. Aceste persoane juridice trebuie să fie reglementate de dreptul administrativ” [Adarchenko E.O. Corporațiile de stat ca tip de persoane juridice de drept public. Drept administrativ și municipal. 2012. Nr 7. P. 15].

Să ne uităm la exemple specifice de posibile riscuri de corupție.

Finanțare gratuită. Unele corporații (Rosnanotech, Russian Technologies, FSR Housing and Communal Services) au (aveau) dreptul de a aloca fonduri diverșilor beneficiari pe baza finanțării gratuite, ceea ce face posibile așa-numitele „potriviri”.

Emiterea de împrumuturi preferențiale. Statutul non-profit al corporațiilor de stat le permite acestora să emită împrumuturi preferențiale pentru activitățile vizate la o rată semnificativ mai mică decât rata pieței, care poate aduce profit chiar și din active cu rentabilitate medie. O parte din acest profit revine managerilor corporațiilor de stat care au luat decizia de a acorda un împrumut. Riscurile asociate cu acordarea de împrumuturi preferențiale și finanțări gratuite sunt agravate de faptul că potențialii beneficiari ai acestor fonduri de fapt nu au capacitatea de a absorbi rațional sume mari de bani într-un timp scurt.

Aport de fonduri la capitalurile autorizate ale filialelor și companiilor dependente. Cofondatorii unor astfel de filiale pot fi întreprinderi private, inclusiv cele înregistrate în străinătate, în zone offshore și deținute în cele din urmă de managerii corporației. Astfel, banii bugetari ajung în proprietatea unor companii private necontrolate de stat.

Închiriere de active în condiții preferențiale. Chiriașii sunt de obicei întreprinderi care aparțin în mod oficial domeniilor de activitate pentru care a fost creată această corporație de stat pentru a le susține. În realitate, nimic nu îi va împiedica să subînchirieze active la ratele reale ale pieței, împărțind profiturile rezultate cu managerii corporației de stat.

Achizitii la preturi umflate. Controlul asupra achizițiilor de către corporațiile de stat este mult mai slab decât controlul asupra achizițiilor de către agențiile guvernamentale și organizațiile comerciale cu participarea statului. Acest lucru permite managerilor să achiziționeze bunuri la prețuri umflate, primind comisioane de la furnizori pentru aceasta. Astfel de scheme sunt posibile nu numai la achiziționarea de active materiale, ci și la angajarea de personal, încheierea de tranzacții de asigurare etc.

Costuri umflate pentru construcție și reparații. Cheltuielile de construcție și renovare reprezintă o zonă cu risc crescut de abuz chiar și în condițiile unei structuri instituționale optime a organizației. Fiecare proiect de construcție și renovare este unic într-o anumită măsură și, prin urmare, numai managerul care supraveghează direct proiectul poate evalua cu exactitate caracterul rezonabil al costurilor asociate. În aceste condiții, există un stimulent pentru manageri să cheltuiască sume în mod evident excesive utilizând contractori de buzunar sau conluzând cu aceștia.

Emisiune de titluri de creanță cu randament sporit. Unor corporații de stat au dreptul de a emite titluri de creanță - obligațiuni și cambii. În același timp, managerii au toate oportunitățile de a reduce costul acestor titluri de valoare (profitabilitatea, în consecință, ridicată), iar procedura de plasare a acestora – extrem de închisă și concentrată pe un cerc restrâns de oameni apropiați. Astfel, o corporație de stat poate plăti sistematic sume importante deținătorilor acestor titluri.

Manipularea pieței de valori. O scurgere „în timp util” de informații despre exact în ce titluri de valoare își va investi corporația fondurile temporare gratuite va permite atât speculatorului bursier care a primit aceste informații, cât și organizatorului scurgerii să facă un profit mare. Corporația de stat însăși, după ce a permis o astfel de scurgere, va fi obligată să cumpere titluri la prețuri mari sau să vândă la prețuri reduse, deoarece difuzarea informațiilor pe piață va modifica prețurile înainte ca corporația să înceapă să efectueze operațiunile planificate.

Trebuie remarcat faptul că, în multe privințe, această teză este ipotetică: odată cu adoptarea modificărilor la Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” în 2010, corporațiile de stat au fost introduse în competențele de supraveghere ale Camerei de Conturi.

1. Pentru corporațiile de stat, legea stabilește o regulă privind utilizarea prevăzută a proprietății lor, care este inerentă instituțiilor.

Această prevedere nu ține cont de norma complet clară a paragrafului 3 al art. 12 din Codul civil al Federației Ruse, care stabilește cu precizie că legea poate stabili caracteristici specifice ale exercitării dreptului de a folosi, deține și dispune de bunuri deținute, inclusiv de federație. Indicarea destinației de utilizare a proprietății corporațiilor de stat se referă tocmai la particularitățile utilizării acesteia.

1. Problema utilizării proprietății corporațiilor de stat pentru a le susține activitățile (salariile angajaților, cheltuielile de divertisment, achiziția de proprietăți etc.) nu a fost rezolvată.

Lipsa unei soluții legislative clare la această problemă dă naștere în mare măsură la acuzații de potențialul deosebit de corupție al acestei forme organizaționale. Cu toate acestea, nedistribuirea profiturilor între participanți - o trăsătură fundamentală care face ca această formă organizatorică și juridică similară cu organizațiile non-profit - nu este echivalentă cu conceptul de „utilizare dezordonată a profiturilor”. Este evident că proprietatea corporațiilor de stat primite de la Federația Rusă nu poate decât să fie folosită pentru susținerea propriilor activități.

În același timp, legislația privind corporațiile de stat a conturat abordări diferite ale acestei probleme. De exemplu, pentru Agenția de Asigurare a Depozitelor, finanțarea cheltuielilor este asigurată strict conform devizului, iar fondul de asigurare a depozitelor, unde sunt direcționate veniturile, este separat de cealaltă proprietate a acestuia. De asemenea, se prevede aprobarea devizului Fondul de Asistență pentru Locuirea și Reforma Sectorului Comunal. Alte corporații de stat, prin decizie a celor mai înalte organe de conducere, au dreptul de a forma rezerve țintă (fonduri) ca parte a proprietății lor.

1. Regulile generale privind statutul corporațiilor de stat conțin diverse și numeroase excepții de la statutul general al persoanelor juridice: în special, acestea nu sunt supuse obligației generale a organizațiilor nonprofit de a prezenta periodic organului autorizat un raport privind activitățile lor și folosirea proprietatii lor.

Această excludere din statutul juridic al organizațiilor nonprofit a dus, în practică, la o serie de pretenții serioase cu privire la lipsa controlului asupra activităților corporațiilor de stat în general. Deci, V.A. Vaypan subliniază că reglementarea specială ar trebui să aibă loc numai pe baza reglementării generale existente [Vaipan V.A. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Drept și economie. 2011. Nr. 3. În acest sens, în legea generală privind activitatea persoanelor juridice de drept public pot fi prevăzute reguli generale privind raportarea corporațiilor de stat, care pot fi precizate în legi speciale.

Până în 2010, situația juridică a fost descrisă după cum urmează: proprietatea este transferată de stat în proprietatea unei corporații de stat, prin urmare activitățile acesteia nu sunt supuse competențelor de control ale Camerei de Conturi a Federației Ruse. Alte mecanisme de control s-au dovedit a fi, de asemenea, ineficiente: nu există un departament guvernamental separat căruia îi sunt subordonate corporațiile de stat și nici un departament pentru controlul corporațiilor de stat. Modificările adoptate în 2010 la Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi” au făcut posibilă transparența completă a activităților corporațiilor de stat pentru stat.

1. De fapt, o corporație de stat nu este o formă organizatorică și juridică a unei persoane juridice din punctul de vedere al Codului civil și al dreptului civil în general, ci o modalitate specială de a crea persoane juridice unice prin statutul lor juridic.

Această prevedere indică faptul că natura entităților juridice publice nu mai este o noutate absolută pentru comunitatea științifică rusă. În același timp, crearea subiecților de drept, care prin natura lor juridică sunt public-private, continuă să fie privită ca un fapt negativ, deși introducerea unei noi categorii de persoane juridice în sistemul juridic rus ar trebui, pe baza dimpotrivă, să fie evaluat exclusiv pe partea pozitivă.

1. Însăși fezabilitatea economică a acestei forme organizatorice și juridice este pusă sub semnul întrebării.

Teza principală a acestui punct de critică se bazează pe contradicțiile din activitățile corporațiilor de stat. Unii cercetători, de exemplu, K.S. Stepanov, remarcă faptul că în corporațiile de stat există încă contradicții între natura comercială a societăților care formează corporația și cerința legală a caracterului lor nonprofit. „În procesul de creare a corporațiilor în cauză, obiectivele acestora (dezvoltarea produselor de înaltă tehnologie) au fost înlocuite de dorința de a ocupa o poziție de monopol pe piață la formarea unui ordin guvernamental și de a stabili un monopol de preț” [Stepanov K.S. Corporațiile de stat: efecte externe și contradicții ale dezvoltării. Buletinul VSU. Seria: economie și management. 2011. Nr. 2. P. 42–43.], ceea ce agravează o problemă deja serioasă pentru țara noastră - problema concurenței.

Cu toate acestea, trebuie subliniat că o astfel de logică se bazează pe esența comercială a unei corporații de stat, între timp, ea îmbină trăsăturile unui organism administrativ cu activitățile unei entități economice, care este caracteristica sa „generală”. De aici toate neînțelegerile în determinarea eficienței activităților sale ca entitate exclusiv economică.

Literatură

Adarchenko E.O. Corporațiile de stat ca tip de persoane juridice de drept public. Drept administrativ și municipal. 2012. Nr. 7.

Bagaryakov A. Corporații de stat: experiență și perspective. Risc: resurse, informații, aprovizionare, concurență. 2011. Nr. 3.

Bondarenko V.V. Statutul juridic public al corporațiilor de stat. Domeniul juridic al economiei moderne. 2012. Nr. 2.

Bondar T.V. Corporația de stat ca modalitate organizațională de realizare a proprietății de stat. Știri ale Academiei Economice de Stat din Irkutsk (Universitatea de Stat de Economie și Drept din Baikal), (jurnal electronic). 2012. Nr. 2.

Vaypan V.A. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Drept și economie, 2011. Nr. 3.

Vinnitsky A.V. Despre necesitatea consolidării legislative a instituției persoanelor juridice de drept public. Jurnalul de drept rus. Nr. 5, 2011.

Dubovtsev D. Au viitor corporațiile de stat rusești? Federalism, 2012. Nr. 2 (66).

Lafitsky V.I. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Jurnalul de drept rus. Nr. 3. 2011.

Stepanov K.S. Corporațiile de stat: efecte externe și contradicții ale dezvoltării. Buletinul VSU. Seria: economie și management. 2011. Nr. 2.

Această critică a fost exprimată înainte de începerea reformei corporațiilor de stat.

Corporațiile de stat sunt organizații publice speciale non-profit, dotate cu puteri semnificative de proprietate. Statutul public al corporațiilor de stat este determinat de relațiile speciale ale acestora cu autoritățile executive și cu alte organisme publice.

Cea mai importantă condiție legală pentru crearea unei corporații de stat este implementarea acesteia de activități semnificative din punct de vedere social în domeniile politicii sociale, furnizarea de servicii publice (de exemplu, servicii medicale, educaționale), activități financiare și bancare care răspund nevoilor statul. Conținutul activităților naționale prioritare, în scopul cărora este creată o corporație de stat, este determinat de legea federală.

Statutul special al unei corporații este predeterminat de statutul său juridic; Dintre toate formele de organizații non-profit, numai corporațiile de stat și instituțiile autonome sunt înființate de stat - Federația Rusă. Să luăm în considerare cele mai importante componente ale statutului public al corporațiilor. După cum sa menționat deja, în domeniul reglementării legale, statutul corporațiilor este stabilit de legile federale, cu toate acestea, este necesar să se țină seama de următoarele caracteristici ale statutului unor astfel de legi federale: legile federale statutare determină competența și organizarea și formele juridice de activitate ale corporaţiilor. În legătură cu fiecare dintre ele, se adoptă o lege federală statutară, care stabilește funcțiile și competențele acesteia, tipurile de relații juridice cu autoritățile executive și statutul de proprietate al corporației. Legea federală statutară domină întotdeauna în sistemul de legi federale care reglementează activitățile corporațiilor: dacă există conflicte între reglementările sale și cerințele altor legi federale, legea federală statutară este supusă aplicării, care stabilește când și în ce cazuri alte legi federale. se pot aplica legi. În cazurile stabilite de legea federală statutară, formele organizatorice de activitate ale unei corporații de stat pot fi determinate de o lege federală specială în vigoare împreună cu legea federală statutară. Legile federale speciale pot stabili, de exemplu, procedura de utilizare a proprietății unei corporații de stat în timpul reorganizării sau lichidării acesteia și momentul acestor măsuri organizatorice.

Legile federale obișnuite definesc baza statutului public al unei corporații de stat ca un întreg ca formă de organizație non-profit. În același timp, elementele individuale ale statutului lor nu sunt reglementate, de exemplu, denumirea organelor de conducere ale corporației și competența acestora poate fi stabilită numai prin legea federală;

Sfera de aplicare a legilor federale obișnuite este limitată de anumite reglementări, de exemplu, baza statutului public al corporațiilor de stat este determinată de art. 7.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit” (modificată prin Legea federală din 8 iulie 1999 N 140-FZ). Legile federale obișnuite se aplică în domeniile stabilite de legile federale statutare, de exemplu, paragraful 3 al art. 17 din Legea federală din 12 mai 2007 N 82-FZ „Cu privire la Banca de Dezvoltare” prevede că înregistrarea de stat a Băncii de Dezvoltare ca tip special de corporație de stat este reglementată de Legea federală din 8 august 2001 N 129- FZ „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali”. Astfel, în legătură cu corporația de stat specificată, este posibil să se utilizeze prevederile legii federale obișnuite.

Statutele care reglementează activitățile corporațiilor de stat includ în principal decrete ale Guvernului Federației Ruse. Actele juridice de reglementare ale autorităților executive federale se aplică numai în cazurile prevăzute în mod specific de legile federale în cauză, decretele Președintelui Federației Ruse sau decretele Guvernului Federației Ruse.

Pentru corporațiile de stat, a fost instituită o procedură specială pentru relațiile cu autoritățile executive și alte organisme publice. Să luăm în considerare mai detaliat formele de interacțiune dintre corporații și organismele publice în sfera administrativă, organizațională și proprietății.

Interacțiunea dintre corporații și organismele publice din sfera administrativă ia naștere la momentul finalizării activităților organizaționale legate de înființarea corporațiilor. Astfel de măsuri includ efectuarea unei contribuții de proprietate de către un organism public sub formă de bunuri imobiliare, resurse financiare publice și suport tehnic. Aportul de proprietate publică stă la baza capitalului autorizat al corporației. În etapele ulterioare de activitate, de ex. după finalizarea tuturor activităților legate de înființarea corporației, la baza statutului său de proprietate se află veniturile primite din implementarea activităților sale statutare în gestionarea finanțelor publice, implementarea proiectelor de investiții și a altor funcții semnificative din punct de vedere social. Ca regulă generală, finalizarea măsurilor organizatorice de mai sus este determinată de încetarea procedurilor publice, care includ înregistrarea de stat a unei corporații ca persoană juridică și formarea ulterioară a organelor sale de conducere. Legea federală statutară poate stabili și alte proceduri publice, în implementarea cărora corporația este pe deplin învestită cu competențele unei organizații non-profit de stat. Procedurile de înregistrare asociate cu crearea de corporații ca entitate juridică publică preced alte măsuri organizatorice (de exemplu, formarea organelor sale de conducere unice și colegiale); procedurile de înregistrare sunt efectuate de către Serviciul Federal de Înregistrare și sunt finalizate la momentul eliberării certificatului de înregistrare de stat.

Astfel, o corporație de stat își exercită competențele ca subiect al relațiilor publice la momentul inițierii relațiilor de înregistrare, cu toate acestea, corporația este învestită cu proprietăți și alte puteri în întregime după finalizarea tuturor procedurilor publice determinate de legea federală statutară.

Procedurile organizatorice au loc în stadiul formării organelor de conducere ale unei corporații de stat; competența acestora este determinată de legea federală. Tipurile de organe de conducere ale unei corporații sunt determinate de scopul acesteia, cu toate acestea, unele caracteristici unificate pot fi remarcate pentru toate corporațiile de stat. Autoritățile executive sau alte organisme publice stabilesc formele de reprezentare a acestora în organele de conducere colegiale ale corporației - în consiliul de supraveghere, consiliul de administrație sau alte organisme determinate de legea federală. Statutul unei corporații, spre deosebire de alte tipuri de organizații non-profit, este stabilit de legea federală, actele autorităților executive și alte organisme publice. Cerințele art. 52 din Codul civil al Federației Ruse privind adoptarea cartei ca document constitutiv special nu se aplică în acest caz.

Atribuțiile, funcțiile și atribuțiile organelor colegiale sunt stabilite prin regulamente și alte reglementări interne aprobate de aceste organe. Procedura de convocare și desfășurare a ședințelor organelor colegiale, precum și procedura de luare a deciziilor de către acestea, se stabilesc prin regulament; Aceste acte juridice de reglementare se aplică în scopul reglementării activităților intraorganizaționale ale corporației și nu se referă la actele constitutive. Interesele publice ale statului domină întotdeauna în deciziile luate de organul colegial de conducere al corporației.

Statul, prin reprezentanții săi în organele colegiale, controlează activitățile președintelui sau altui înalt funcționar al corporației. Procedura de numire și demitere a președintelui unei corporații este determinată de legea federală. În raport cu Banca de Dezvoltare, competențele relevante sunt atribuite șefului statului. Președintele corporației este singurul său organ executiv, în activitățile sale, el se ghidează după deciziile organelor colegiale. Procedura pentru relația dintre președintele corporației și organul colegial relevant este determinată de reglementările consiliului de supraveghere sau de alte acte interne ale corporației, care stabilesc responsabilitatea președintelui corporației.

Astfel, președintele corporației este controlat și răspunzător în fața organului colegial și este obligat să pună în aplicare deciziile luate de acesta. În acest fel, se realizează interesele publice ale statului, reprezentate în corporație de funcționari ai autorităților executive care sunt membri ai consiliului de supraveghere (consiliu de administrație), și ai consiliului corporației de stat. Interesele naționale domină întotdeauna asupra intereselor corporative, acest lucru este confirmat de rolul dominant al consiliului de supraveghere (consiliu de administrație) al unei corporații de stat în sistemul organelor sale de conducere: consiliile, ca organisme colegiale speciale, includ reprezentanți ai organisme publice, care alcătuiesc întotdeauna majoritatea membrilor consiliului, care determină politica vieții de zi cu zi a consiliului.

Interesele naționale determină statutul de proprietate al unei corporații. Toate corporațiile de stat, în conformitate cu statutul unei organizații non-profit, desfășoară activități în conformitate cu scopul propus - în formele stabilite de legea federală privind crearea unei corporații de stat. Statul conferă corporațiilor drepturi și obligații speciale de proprietate, astfel de relații sunt determinate de politica protecționismului de stat. Patronarea publică a activităților corporațiilor implică transferul unor competențe de stat către acestea, precum și furnizarea de beneficii și avantaje speciale care nu sunt disponibile altor participanți la activități comerciale. Interesele Federației Ruse în relațiile cu corporațiile de stat sunt reprezentate de Guvernul Federației Ruse, autoritățile executive federale, Banca Rusiei, alte organisme publice și funcționarii acestora.

Corporațiilor le sunt delegate anumite puteri publice în formele și domeniul de aplicare stabilite de legea federală statutară. De exemplu, Banca de Dezvoltare are dreptul de a oferi garanții de stat organizațiilor comerciale ruse și străine (inclusiv băncilor), împreună cu acestea, Banca de Dezvoltare emite propriile garanții bancare participanților la activități de comerț exterior. Banca de Dezvoltare acționează în numele Federației Ruse în relațiile financiare interstatale, în special în relațiile condiționate de acordarea de credite și împrumuturi către Federația Rusă de către un stat străin și efectuează decontări pentru astfel de credite și împrumuturi în numele Federației Ruse .

Relațiile dintre organismele publice și corporații sunt construite pe principiul parteneriatului public-privat, conform căruia corporația recunoaște rolul dominant al intereselor naționale în relațiile cu organismul public. Corporația participă la implementarea programelor țintă federale și a programelor de investiții de stat (inclusiv cele economice străine), ghidate în primul rând de interesele publice ale statului împreună cu interesele corporative. În reglementarea competențelor de proprietate ale unei corporații, actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse sunt de o importanță deosebită. De exemplu, în legătură cu una dintre cele mai mari corporații de stat, Banca de Dezvoltare, Guvernul Federației Ruse aprobă principalele direcții și indicatori ai activităților de investiții și financiare.

Astfel, corporațiile de stat își exercită atribuțiile cu acordul sau cu participarea directă a autorităților executive. Se pot distinge următoarele domenii principale de relație dintre corporații și organismele publice:

Atunci când implementează regulile de licențiere și autorizare, corporațiile titulare de licențe sunt obligate să respecte cerințele stabilite de organismul de licențiere, în special atunci când acest organism desfășoară activități de control al licenței. În conformitate cu statutul unei corporații stabilit de legea federală, aceasta este supusă cerințelor generale stabilite de legislația federală de licențiere sau cerințelor speciale stabilite de legea federală sunt aplicate corporației. De exemplu, Banca de Dezvoltare desfășoară operațiuni bancare în conformitate cu Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”, cerințele generale de licențiere stabilite de art. 13 din Legea federală „Cu privire la bănci și activități bancare” nu se aplică în acest caz;

În sfera activităților comerciale, puterile unei corporații de stat sunt limitate în interesul satisfacerii nevoilor naționale. Profiturile unei corporații de stat pot fi utilizate în acord cu un organism public stabilit prin legea federală. De regulă, astfel de profituri pot fi utilizate cu acordul consiliului de supraveghere sau al altui organ colegial care reprezintă interesele statului.

Actele juridice reprezintă una dintre principalele forme de management extern al unei corporații. Astfel de acte sunt cea mai importantă metodă de reglementare a relației unei corporații cu organele de control generale și speciale, autoritățile executive, alte organisme publice, precum și cu o organizație independentă de audit.

Statutul unei corporații exclude interferența autorităților guvernamentale în activitățile sale economice, cu excepția cazurilor specificate direct în legea federală privind crearea unei corporații. Legislația reglementează următoarele cazuri de amestec public direct în activitățile corporațiilor de stat.

Cea mai semnificativă este intervenția publică în sfera relațiilor de proprietate. Atunci când desfășoară activități comerciale, corporațiile de stat au dreptul de a cheltui profituri în scopul propus - în conformitate cu domeniile prioritare sociale stabilite de legea federală privind crearea corporației.

Controlul public asupra activităților corporațiilor de stat presupune implementarea măsurilor de control intern efectuate la inițiativa organului corporativ și măsuri de control extern atribuite autorității autorității executive sau a altui organism public. Activitățile legate de implementarea controlului financiar intern includ asigurarea auditului intern, i.e. verificarea conformității de către direcțiile structurale ale corporației de stat cu regulile de contabilitate și raportare financiară (contabilă). Controlul financiar intern nu se limitează la efectuarea unui audit; Spre deosebire de un audit, un audit afectează și raporturile de obligații legale și prevede controlul asupra încheierii tranzacțiilor, implementării de investiții și a altor tipuri de activități imobiliare care implică utilizarea fondurilor sau înstrăinarea bunurilor imobiliare.

Corporațiile de stat aparțin unor organizații publice speciale fără scop lucrativ, spre deosebire de alte persoane juridice, nu li se poate aplica o sancțiune civilă sub formă de lichidare a organizației prin hotărâre judecătorească, în conformitate cu regulile stabilite la alin. 2 p. 2 art. 61 Cod civil al Federației Ruse. Regulile stabilite de art. nu se aplică nici procedurii de lichidare a unei corporații de stat. 65 din Codul civil al Federației Ruse și alte legislații federale privind insolvența (falimentul).

Lichidarea unei corporații și procedura acesteia sunt determinate nu de legea civilă, ci exclusiv de condițiile publice stabilite de legea federală. Astfel, procedura de lichidare este determinată de o lege federală specială care funcționează împreună cu legea statutară privind formarea unei corporații. Condițiile legale pentru lichidarea unei corporații sunt stabilite de legea federală statutară în cazurile în care corporațiile sunt create pentru a desfășura activități prioritare din punct de vedere social limitate de perioada stabilită de o astfel de lege, după care puterile corporației sunt încetate și procedura pentru aceasta. lichidarea intră în vigoare. În ceea ce privește corporațiile de stat care funcționează în mod permanent, procedura de lichidare este determinată de o lege federală specială.

Corporațiile de stat sunt clasificate ca subiecte speciale ale activității administrative, competențele lor comerciale se limitează la satisfacerea nevoilor publice ale statului. Se pot distinge următoarele elemente ale statutului public al corporațiilor de stat:

a) numai marile entități comerciale cu o valoare semnificativă de capitalizare sunt create în forma organizatorică și juridică a unei corporații de stat. De exemplu, capitalul autorizat al Băncii de Dezvoltare depășește 70 de miliarde de ruble, valoarea contribuției la proprietate publică oferită Fondului de asistență pentru reformarea sectorului locativ și comunal este de 240 de miliarde de ruble, suma finanțelor publice oferite Agenției pentru Restructurarea Creditului Instituțiile s-au ridicat la 3 miliarde de ruble. (la prețuri din decembrie 2003);

b) autoritățile executive și alte organisme asigură autarhia proprietății corporațiilor de stat prin transferul acestora la fonduri bugetare, bunuri imobiliare publice, logistică și alte proprietăți publice ca aport de proprietate;

c) organismele publice acordă tratamentul cel mai favorizat activităților corporațiilor de stat. Acestea nu fac obiectul sarcinilor de proprietate stabilite pentru alte entități comerciale, în special, nu li se aplică proceduri de insolvență financiară (faliment);

d) interesele organismelor publice sunt reprezentate în toate organele de conducere ale corporației de stat care autorizează activități comerciale. Fondurile corporației sunt investite pentru a răspunde nevoilor prioritare sociale;

e) autoritățile executive și alte organisme guvernamentale deleagă puteri publice corporațiilor în domeniile implementării programelor țintă federale și a programelor de investiții de stat. Corporațiile oferă garanții guvernamentale organizațiilor comerciale, oferă și rambursează împrumuturi și împrumuturi guvernamentale și exercită alte puteri publice stabilite de legile federale. Potențialul comercial al unei corporații de stat este asigurat de proprietatea și sprijinul juridic al autorităților publice. Astfel, finanțarea de către corporație a programelor prioritare sociale este o formă indirectă de distribuire a finanțelor publice în scopuri naționale.

Corporațiile de stat, împreună cu organismele guvernamentale, participă la implementarea politicii socio-economice a statului.

1. Dobrovolsky, V.I. Drept corporativ pentru avocații în exercițiu / V.I. Dobrovolsky. – M.: Wolters Kluwer, 2009. – 656 p.

2. Kashanina, T.V. Dreptul comercial. Legea parteneriatelor de afaceri și a societăților: un manual pentru universități / T.V. Kashanina. – M.: NORM, 2009. – 815 p.

3. Drept corporativ. Probleme curente de teorie și practică / editat de. ed. V.A. Belova. – M.: Yurayt, 2009. – 678 p.

4. Drept corporativ: manual. manual pentru universități / ed. IN ABSENTA. Eremichev. – M.: Drept și Drept, UNITATEA-DANA, 2005. – 255 p.

5. Malahova, M.N. Drept corporativ: note de curs / M.N. Malakhova, A.Yu. Salomina. – Penza: Editura Penz. Universitatea, 2003. – 108 p.

6. Mogilevsky, S.D. Corporații din Rusia: statut juridic și activități de bază: manual. indemnizatie / S.D. Mogilevsky, I.A. Samoilov. – M.: Delo, 2006. – 480 p.

La 2 octombrie 2016, poziția companiilor de drept public și a corporațiilor de stat din Federația Rusă a fost stabilită prin lege.

• se precizează statutul unei societăți de drept public,
• S-a stabilit că o corporație de stat este o formă organizatorică și juridică separată a unei organizații non-profit.

Astfel de inovații sunt prevăzute pentru „Cu privire la societățile de drept public din Federația Rusă și privind modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” (denumită în continuare Legea nr. 236-FZ). Pe baza acesteia, acum este posibil să se determine asemănările și diferențele dintre o companie publică și o corporație de stat.

Societate de drept public

Legiuitorul a stabilit posibilitatea creării unei organizații nonprofit sub forma unei societăți de drept public la 1 septembrie 2014 (subclauza 11, clauza 3, articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse). El nu a precizat însă statutul juridic al acestui formular. Singura clarificare a fost că o companie publică este o entitate juridică unitară (paragraful 2, alineatul 1, articolul 65.1 din Codul civil al Federației Ruse).

Din 2 octombrie, statutul juridic al unei firme de drept public a fost reglementat în detaliu prin Legea nr. 236-FZ. În special, el a dezvăluit conceptul acestui formular (Partea 1, Articolul 2).

Astfel, o companie de drept public este o organizație unitară non-profit pe care Federația Rusă:

• creat conform regulilor Legii nr.236-FZ şi
• înzestrată cu funcţii şi atribuţii de natură de drept public astfel încât societatea să acţioneze în interesul statului şi al societăţii.

Pentru claritate, caracteristicile statutului juridic al unei companii de drept public merită luate în considerare în comparație cu caracteristicile unei corporații de stat.

Corporația de Stat

După 1 septembrie 2014, a apărut incertitudinea dacă o corporație de stat ar trebui să fie considerată o formă organizatorică și juridică independentă sau nu.

• o formă separată de organizație non-profit (subclauza 14, clauza 3, articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse). În special, nu este un tip de companie publică sau o formă suplimentară de entitate juridică;
• entitate juridică unitară (paragraful 2, clauza 1, articolul 65.1 din Codul civil al Federației Ruse). Cu alte cuvinte, oricât de ciudat ar suna, o corporație de stat nu este deloc o corporație (din punctul de vedere al împărțirii tuturor persoanelor juridice în corporative și unitare).

În același timp, prevederile separate care reglementează activitățile corporațiilor de stat nu au apărut în Codul civil al Federației Ruse. Aceasta înseamnă că statutul juridic al unei corporații de stat este încă determinat de:

• Articolul 7.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit” (denumită în continuare Legea privind organizațiile non-profit) și
• legile federale privind crearea unor corporații de stat specifice (de exemplu, „Cu privire la Corporația de Stat pentru Energie Atomică Rosatom”).

Asemănări între o companie publică și o corporație de stat

O companie publică și o corporație de stat au trei asemănări principale:

• ambele persoane juridice sunt organizații unitare nonprofit;
• fondator - Federația Rusă;
• cel mai înalt organ de conducere este consiliul de supraveghere (într-o corporație de stat este permis să fie numit și consiliu de administrație).

Diferențele dintre o companie publică și o corporație de stat

Pentru claritate, diferențele ar trebui luate în considerare sub forma unui tabel.

O corporație de stat are caracteristicile enumerate în tabel, cu excepția cazului în care legea federală privind crearea sa prevede altfel ().

R ub. 2,000.00

O teză finalizată de drept civil pe tema „Statutul juridic al corporațiilor de stat”. Această activitate a fost realizată ținând cont de modificările din legislația rusă din noiembrie 2009. Individualitatea acestei lucrări atunci când este verificată în sistemul Anti-Plagiat este de 71%.

Descriere

Introducere
Capitolul I. Conceptul și trăsăturile corporațiilor de stat ca subiecte ale raporturilor de drept civil
1.1 Caracteristicile generale ale cadrului de reglementare al Federației Ruse dedicat corporațiilor de stat
1.2. Conceptul și caracteristicile corporațiilor de stat
1.3. Procedura de înființare, reorganizare și lichidare a corporațiilor de stat
Capitolul II. Caracteristicile generale ale corporațiilor de stat și activitățile acestora
2.1. Situația generală a corporațiilor de stat moderne din Federația Rusă
2.2. Specificul reglementării legale a corporațiilor de stat
2.3. Perspective pentru dezvoltarea legislației ruse folosind exemplul corporațiilor de stat
Concluzie
Bibliografie

Diploma în drept civil pe tema „Statutul juridic al corporațiilor de stat” a fost scrisă în noiembrie 2009.

Volumul lucrării este de 70 de pagini.

Introducere

Relevanța temei tezei. Dezvoltarea rapidă a economiei ruse în perioada de creștere a prețurilor la petrol și gaze, atragerea activă a investițiilor străine în economia rusă în 2000-2008, precum și stabilitatea relativă a economiei globale, au permis guvernului rus să acumuleze uriașe resurse financiare care au fost direcționate către diverse proiecte sociale costisitoare (De exemplu, proiect național de locuințe la prețuri accesibile), proiecte complexe de infrastructură (Pregătirea pentru summitul APEC din 2012 de la Vladivostok și Jocurile Olimpice de iarnă de la Soci în 2014). Cele de mai sus și alte proiecte strategice care necesită investiții financiare mari necesită, de asemenea, o eficiență ridicată a managementului structurilor organizaționale care utilizează fonduri bugetare. Ca urmare, s-a decis să nu se folosească forma unei întreprinderi unitare sau a unei societăți pe acțiuni, ci să se înființeze corporații de stat dotate cu cele mai largi puteri, care, în opinia autorităților statului, sunt capabile să rezolve sarcinile ambițioase planificate. de către Guvernul Federației Ruse.

Utilizarea corporațiilor de stat pentru a rezolva proiecte strategice ale statului rus a fost motivată de viabilitatea primei corporații de stat din Rusia, Agenția de Asigurare a Depozitelor, creată în 2003. Această corporație de stat a influențat în mod eficient dezvoltarea sectorului bancar și, de asemenea, gestionează resurse financiare semnificative.

La începutul anului 2008, fondul de asigurare a depozitelor al corporației de stat a crescut la 68 de miliarde de ruble. Aceasta reprezintă mai mult de 5 la sută din depozitele asigurate, ceea ce corespunde coeficientului de adecvare recunoscut în practica internațională. În 2007, profitabilitatea plasării de fonduri temporare gratuite ale fondului a fost de 7,2 la sută. Profitul din investiții a făcut posibilă creșterea fondului de asigurare a depozitelor cu aproximativ 2,7 miliarde de ruble. Potrivit șefului corporației de stat A. Turbanov, rezervele de numerar ale Agenției de Asigurare a Depozitelor vor crește la 95-97 miliarde de ruble până la sfârșitul anului 2008.

Concluzie

O corporație de stat este un nou subiect de drept, a cărui capacitate juridică se exercită în primul rând în domeniile dreptului civil și administrativ.

Originea publică, legăturile manageriale strânse cu statul și aspectul managerial general sunt cadrul pentru statutul unei corporații de stat. Regimul de proprietate inițial și „free floating” în relațiile de piață sunt caracteristici de drept civil. Evident, corporațiile de stat sunt supuse reglementărilor legale mixte. În orice caz, așa o vom numi până când statutul persoanelor juridice publice va fi pe deplin reglementat în cadrul dreptului public.

Însăși apariția corporațiilor de stat indică o creștere a participării directe a statului la relațiile economice. „Într-o anumită măsură, a fost demonstrată o ajustare semnificativă la cursul liberal al dezvoltării economice a țării, care vizează consolidarea sectorului public al economiei.” Desigur, corporațiile de stat sunt un alt conducător al politicii economice a statului, iar acest lucru necesită consolidarea legăturii lor speciale cu statul.

Cele mai frecvente motive pentru crearea corporațiilor de stat în lume sunt criza economică, deficitul de bunuri și servicii de importanță publică, calitatea scăzută sau prețurile umflate ale acestora și necesitatea de a slăbi dependența istorică a țării de capitalul străin. Prin urmare, corporațiile de stat reprezintă o nouă verigă subiect în implementarea politicii de stat într-un anumit domeniu. Ele sunt o consecință a dereglementării, deoarece trebuie, pe de o parte, să se încadreze în sistemul pieței, iar pe de altă parte, să îndeplinească funcții de management, „descărcând” statul.

Bibliografie

eu. Acte juridice de reglementare și materiale de practică judiciară

1. Codul civil al Federației Ruse (prima parte) din 30 noiembrie 1994 N 51-FZ (adoptat de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 21 octombrie 1994) (modificat la 17 iulie 2009, modificat la 18 iulie 2009) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 5 decembrie 1994 , N 32, art. 3301
2. Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ (modificată la 17 iulie 2009) „Cu privire la organizațiile non-profit” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 8 decembrie 1995) (cu modificări și completări care intră în vigoare de la 1 august 2009) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 15.01.1996, N 3, art. 145
3. Legea federală din 07/08/1999 N 140-FZ „Cu privire la introducerea modificărilor la Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 25.06.1999) // SZ RF. 1999. N 28. Art. 3472
4. Legea federală din 8 iulie 1999 N 144-FZ „Cu privire la restructurarea instituțiilor de credit” // SZ RF. 1999. N 28. Art. 3477.
5. Legea federală din 28 iulie 2004 N 87-FZ „Cu privire la invalidarea Legii federale „Cu privire la restructurarea instituțiilor de credit” și a anumitor prevederi ale actelor legislative ale Federației Ruse, precum și cu privire la procedura de lichidare a corporației de stat „Agenția pentru Restructurarea Instituţiilor de Credit” // SZ RF. 2004. N 31. Art. 3223
6. Legea federală din 23 decembrie 2003 N 177-FZ (modificată la 22 decembrie 2008, astfel cum a fost modificată la 27 septembrie 2009) „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile din Federația Rusă” (adoptată de Duma de Stat a Adunarea Federală a Federației Ruse din 28 noiembrie 2003) // Culegere de legislație RF, 29.12.2003, N 52 (partea I), art. 5029
7. Legea federală din 17 mai 2007 N 82-FZ „Cu privire la Banca de Dezvoltare” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 20 aprilie 2007) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 28 mai, 2007, N 22, Art. 2562
8. Legea federală din 19 iulie 2007 N 139-FZ (modificată la 9 aprilie 2009) „Cu privire la Corporația rusă de nanotehnologie” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 4 iulie 2007) // Colecție din Legislația Federației Ruse, 23 iulie 2007, N 30, art. 3753
9. Legea federală din 21 iulie 2007 N 185-FZ (modificată la 17 iulie 2009) „Cu privire la Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 6 iulie 2007) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 23 iulie 2007, N 30, art. 3799
10. Legea federală din 30 octombrie 2007 N 238-FZ (modificată la 17 iulie 2009) „Cu privire la Corporația de stat pentru construcția de instalații olimpice și dezvoltarea orașului Soci ca stațiune climatică montană” (adoptată de stat) Duma Adunării Federale a Federației Ruse din 18 octombrie 2007) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 05.11 .2007, N 45, art. 5415
11. Legea federală din 23 noiembrie 2007 N 270-FZ (modificată la 7 mai 2009) „Cu privire la corporația de stat „Tehnologii ruse” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 9 noiembrie 2007) / / Culegere de legislație a Federației Ruse, 26 noiembrie 2007, N 48 (2 părți. ), art. 5814
12. Legea federală din 1 decembrie 2007 N 317-FZ (modificată la 19 iulie 2009) „Cu privire la Corporația de Stat pentru Energie Atomică Rosatom (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 13 noiembrie 2007) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 3 decembrie 2007, N 49, art. 6078,
13. Legea federală din 2 decembrie 1990 N 395-1 (modificată la 28 aprilie 2009) „Cu privire la bănci și activități bancare” // Culegere de legislație a Federației Ruse, 02/05/1996, N 6, art. 492
14. Legea federală din 8 august 2001 N 129-FZ „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali” // SZ RF. 2001. N 33 (partea I). Artă. 3431
15. Legea federală din 03.11.2006 N 174-FZ (modificată la 18.10.2007) „Cu privire la instituțiile autonome” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 11.10.2006) // Culegere de legislație a Rusiei Federația, 06.11.2006, N 45, Art. 462
16. Legea federală din 13 mai 2008 N 68-FZ „Cu privire la centrele moștenirii istorice ale președinților Federației Ruse care au încetat să-și exercite atribuțiile” ​​// SZ RF. 2008. N 20. Art. 2253.
17. Ordinul Corporației de Stat pentru Energie Atomică Rosatom din 12 decembrie 2008 N 658 „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a actelor Corporației de Stat Rosatom recunoscute de Ministerul Justiției al Federației Ruse ca nefiind înregistrarea de stat”
18. Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse și a Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 1 iulie 1996 N 6/8 „Cu privire la unele aspecte legate de aplicarea părții întâi a Codului civil a Federația Rusă // Buletinul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse. 1996. N 9.

II. Literatură specială și jurnalistică

1. Oameni de afaceri l-au atacat pe Medvedev // Nezavisimaya Gazeta. 2008. 9 aprilie.
2. Bogdanov E. Regimul juridic al proprietăţii unei corporaţii de stat // Economie şi Drept. 2008. N 5.
3. Verbitskaya Yu.O. Despre împărțirea organizațiilor în comerciale și non-profit // Corporații și instituții: Culegere de articole / Responsabil. ed. M.A. Rozhkova. M.: Statut, 2007.
4. Drept civil. Volumul 1: Manual / Ed. A.P. Sergeeva, Yu.K. Tolstoi. M., 2002
5. Reglementarea civilă a creării și activităților corporațiilor de stat în conformitate cu legislația rusă (A.B. Tselovalnikov, „Legile Rusiei: experiență, analiză, practică”, nr. 4, aprilie 2009)
6. Dolinskaya V.V. Societăţile pe acţiuni de stat // Culegere de lucrări ştiinţifice dedicate memoriei lui V.A. Ryasenseva. Academia de Stat de Drept din Moscova / Responsabil ed.: A.G. Kalpin, A.I. Maslyaev, V.V. Dolinskaya. M., 1995;
7. Dolinskaya V.V. Persoane juridice: Ch. 6 // Drept civil. Prima parte: Manual / Răspuns. ed. A.I. Maslyaev, V.P. Mozolin. M., 2007.
8. Efimova L.G. Despre natura juridică a corporațiilor de stat // Economie și Drept 2008. N 8
9. Zurabyan A.A. Natura juridică a corpului corporativ // Lumea juridică. 2006. N 11.
10. Interviu pe internet cu E.A. Sukhanov // www.consultant.ru/law/interview/sukhanov.html
11. Kashanina T.V. Dreptul comercial. M., 2006.
12. TVNZ. 2008. 9 iunie.
13. Kulik A.A. Corporații de drept civil din Federația Rusă // Drept și politică. 2007. N 7.
14. Kurbatov A.Ya. Reglementarea juridică a activităților corporațiilor de stat ca formă organizatorică și juridică a persoanelor juridice.
15. Kurbatov A.Ya. Reglementarea legală a insolvenței (falimentului) instituțiilor de credit // Economie și Drept. 2006. N 4.
16. Luzan S. Reglementarea și managementul întreprinderilor cu participare de stat: experiență internațională // Probleme economice. 2004. N 9.
17. Makarova Y.M. Probleme ale statutului juridic al Băncii Centrale a Federației Ruse ca entitate juridică: Diss. ...cad. legale Sci. M., 2000.
18. Novak D.V. Spre eficientizarea sistemului organizațiilor nonprofit // Buletinul de drept civil. 2007. N 3.
19. Osakwe K. Jurisprudența comparată în scheme: părți generale și speciale. M., 2002.
20. Petukhov V. Câteva probleme de reglementare administrativă și juridică a organizării și activităților corporațiilor în Rusia // Drept și economie. 2000. N 4.
    1. Potapov V.A., Lazarev V.V. Corporațiile și tipurile lor în sistemul juridic rus // Dreptul comerțului exterior. 2006. N 2.
21. Statutul juridic al Agenției de Asigurare a Depozitelor (L.G. Efimova, „Lucrarea juridică într-o instituție de credit”, nr. 3-4, iulie-decembrie 2008)
22. Probleme de legislație privind corporațiile de stat (V.V. Dolinskaya, „Legile Rusiei: experiență, analiză, practică”, N 4, aprilie 2009)
23. Semenov A., Seregina T. Caracteristici ale statutului juridic al unei corporații de stat // Drept și economie. 2008, N 2; Kurbatov A. Corporația de stat ca formă organizatorică și juridică a unei persoane juridice // Economie și Drept. 2008. N 4; Bogdanov E. Regimul juridic al proprietății corporațiilor de stat // Economie și Drept. 2008. N 5; Kudashkin V.V. Mituri și realitate ale corporațiilor de stat // EZh-Avocat. 2008. N 24; Efimova L. Despre natura juridică a corporațiilor de stat // Economie și Drept. 2008. N 8.
24. Soldatov V.I. „Noua lege federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare” // „Lege și economie” 2007 N 10.
25. Stepashin S. Modernizare - descoperirea Rusiei conform planului lui Putin // Rossiyskaya Gazeta. 2007. 2 noiembrie.
26. Suyazov E.E. Natura juridică a corporațiilor în Federația Rusă // Avocat. 2002. N 6.
27. Chemezov S. Capital // Kommersant. 2008. 14 iulie
28. Chirkin V.E. Persoană juridică de drept public. M., 2007