Construcția structurii organizatorice și funcționale a oricărui sistem de management începe cu definirea scopurilor acestuia. Să ne amintim că un scop este o anticipare mentală a rezultatului unui efort, al unui tip de activitate umană. Acesta este produsul unei reflectări subiective a realității obiective cu acces la rezultatul final dorit.

Scopul administrației publice este acel punct intermediar final sau specific pe calea realizării unei anumite stări a societății (sau a subsistemului acesteia) în conformitate cu perspectivele programate de dezvoltare a acesteia.

Un scop în management este un motiv de activitate ideal, motivant intern, pentru a satisface nevoi și interese stringente. Un alt lucru este modul în care aceste obiective sunt concentrate asupra oamenilor și cum iau în considerare resursele și oportunitățile disponibile în societate. Acesta din urmă, din păcate, este adesea uitat, dând naștere la risipă socială, aroganță politică a autorităților, corupție și iresponsabilitate.

Situația se schimbă semnificativ odată cu trecerea la democrație, care, bazată pe o activitate civică largă, conferă procesului de stabilire a scopurilor o mai mare validitate obiectivă și raționalitate. Chiar dacă regimurile nedemocratice pot realiza și reforme rapide și destul de eficiente, ele sunt capabile să asigure ritmuri ridicate de creștere economică, concentrând într-o singură direcție toate resursele socio-politice, financiare, intelectuale și materiale și tehnice de care dispun. Dar de cele mai multe ori, toate aceste realizări economice sunt pe termen scurt și în general nu privesc interesele mase largi de muncitori.

Conform Constituției, Federația Rusă a fost proclamată un stat social juridic democratic, al cărui scop este o societate cu o viață decentă și o dezvoltare umană liberă. Construirea unei astfel de societăți este considerată drept principala direcție a politicii interne și externe statul rus, ca obiectiv strategic principal. Într-o versiune extinsă, acest obiectiv este V.V. Putin a formulat-o în discursul său adresat Adunării Federale a Federației Ruse din mai 2003. În viitorul previzibil, a spus el, țara noastră trebuie să ia loc demn printre state cu adevărat puternice, avansate economic și influente.

În cele din urmă, am realizat că strategia statului modern nu este o lucrare misionară idealistă în numele unui viitor luminos pentru întreaga umanitate, ci mai degrabă să promoveze dezvoltarea materială și spirituală a poporului său. Scopul principal al administrației publice ar trebui prezentat într-o versiune diferită - satisfacerea maximă a nevoilor oamenilor și formarea unui mod de viață civilizat, crearea conditii corespunzatoare pentru o viață liniștită și activitate creativă a oamenilor, formarea de relații raționale între un individ, stat și societate.

Implementarea acestui obiectiv poate fi asigurată prin rezolvarea unui număr de sarcini tactice și strategice:

a) formarea unei societăţi civile capabile;

b) construirea unui stat care să asigure oamenilor o viață sigură și decentă;

c) înființarea unui antreprenoriat liber și responsabil social;

d) consolidarea luptei împotriva corupţiei şi terorismului;

e) modernizarea Forţelor Armate şi a organelor de drept;

f) consolidarea poziției Rusiei în afacerile internaționale. Principalele caracteristici ale obiectivelor administrației publice pot fi prezentate astfel:

1) scopurile administraţiei publice în esenţa lor şi sursele de bază sunt caracter obiectiv. Sursa apariției lor este societatea. Ele provin „de jos”, provin din nevoile și interesele oamenilor și, prin urmare, sunt de natură obiectivă. Interesele pot fi foarte diferite - naționale și regionale, naționale și de clasă, economice și politice, politică internă și externă, generală și privată, publice, corporative și personale. Și toate acestea nu pot decât să fie luate în considerare în procesul de luare și implementare a deciziilor de management guvernamental.

Și asta, în ciuda faptului că viitorul, care stă în obiectivele managementului, este necunoscut, ascuns, alternativ. Știm ce sa întâmplat în trecut și îl putem studia și evalua în consecință. Dar ceea ce se va întâmpla poate fi doar prezis. Prin urmare, fără înțelegere științifică și modelare adecvată a viitorului, nu management eficient imposibil. Valabilitatea formulei lui Auguste Comte – „a ști pentru a prevedea, a prevedea pentru a gestiona” nu a fost contestată de nimeni și este puțin probabil să fie contestată. Previziunea, prognoza, programarea și planificarea proceselor sociale sunt elemente indispensabile nu numai ale mecanismului de stabilire a obiectivelor, ci și ale întregului sistem de management;

2) scopurile administrației publice sunt subiective în formă și în exprimarea lor externă. Acesta este un produs al alegerii conștiente și al anticipării mentale a viitorului. Obiectivele sunt recunoscute și formulate de oameni, propuse de instituțiile societății civile și consacrate normativ de organele guvernamentale în deciziile relevante de management;

3) scopurile administrației publice sunt ierarhice și sistematice. Există obiective principale, de bază, globale și există obiective secundare, subordonate. Complexitatea stabilirii obiectivelor manageriale constă în faptul că dintr-o mare varietate opțiuni posibile obiective pentru a merge mai departe, este necesar să le alegem pe acelea care sunt reale și trebuie cu siguranță implementate.

Clasificarea și ierarhizarea scopurilor are nu numai un sens științific, ci și un mare sens politic, socio-economic și moral practic și aplicat. De exemplu, marxismul, cu înțelegerea sa materialistă a istoriei și împărțirea societății într-o bază și o suprastructură, considera în mod clar obiectivele de natură economică drept obiective principale ale statului. Economia părea a fi o expresie concentrată a politicii și baza decisivă pentru rezolvarea aproape a tuturor problemelor vieții sociale. De aceea nu este de mirare că copiii de cinci ani și planurile curente de natură economică au fost în centrul atenției conducerii de partid și de stat nu au vizat întotdeauna o soluție eficientă și orientată social la problemele economice. Foarte adesea planurile erau un scop în sine și erau implementate de dragul acestor planuri în sine.

Desigur, fără o bază economică puternică și în continuă dezvoltare, nu pot fi atinse scopuri și obiective. Cu toate acestea, brut indicatori economici, profitul și câștigurile nu pot fi scopul principal al statului, principala direcție a activităților sale de management. Economie - de bază și foarte factor grav management, dar acesta este încă doar un mijloc de a realiza lucrul principal. Și principalul lucru este persoana, așa cum se precizează în Constituția Federației Ruse, cea mai înaltă valoare a unui stat juridic democratic.

În lumea modernă, doar statele care au ales o formă democratică de organizare a puterii și au învățat să folosească principiile planificate în reglementarea de stat a relațiilor de piață au realizat nivel inalt viata si protectie sociala cei care au nevoie. Cum să nu-ți amintești în acest sens de Alexis von Tocqueville, care scria că „democrația nu oferă oamenilor cel mai calificat guvern, ci produce ceea ce guvernele cele mai capabile nu pot crea adesea, și anume o activitate atotpervazivă și ireprimabilă, super- forță puternică și inseparabilă de energia ei, care este capabilă să facă minuni, oricât de nefavorabile ar fi circumstanțele.” Prin urmare, oamenii trebuie învățați democrația, idealurile democratice trebuie reînviate constant și morala trebuie purificată, introducându-i treptat pe cetățeni treburile guvernamentale, scăpându-i de lipsa de experiență în aceste chestiuni și înlocuindu-le instinctele oarbe cu conștientizarea adevăratelor lor interese.

Doar în condițiile unei adevărate democrații scopurile administrației publice obțin sprijin de încredere din partea societății civile, oamenii devin subiectul formării scopurilor administrației publice, își dezvoltă încrederea în aceste scopuri, un simț real al implicării lor în rezolvarea problemelor publice importante. Probleme. Prin urmare, construirea unui stat social juridic democratic și a unei societăți civile civilizate, consolidarea poziției Rusiei în lume este cel mai important obiectiv strategic. Rusia modernă;

4) realizarea unui scop strategic este împărțită în etape și intervale de timp, timp în care, ținând cont de circumstanțe în schimbare și de disponibilitatea anumitor resurse, se determină subobiective strategice corespunzătoare etc.

Apoi sunt propuse obiective operaționale, care la rândul lor sunt împărțite în multe scopuri și obiective specifice.

În funcție de ierarhia administrației publice, obiectivele sunt împărțite în principale (generale, strategice), care sunt determinate de cele mai înalte autorități, și subscopuri ale primului, al doilea, al treilea etc. niveluri. Obiectivele primului nivel sunt determinate de ministere, al doilea - de entitățile constitutive ale Federației. Urmează obiectivele nivelurilor municipale și corporative. La scară, acestea pot fi globale, interstatale și naționale, regionale și municipale, intersectoriale și sectoriale. După volum - general și specific, după rezultate - final și intermediar, după timp - pe termen lung, pe termen mediu și scurt, pe termen lung (la distanță, aproape) și imediat.

Obiectivele de natură socio-politică sunt de o importanță deosebită. Punerea în aplicare a acestora asigură o dezvoltare globală, echilibrată și de înaltă calitate a societății. Ele exprimă direcția generală a cursului statului pe termen lung pentru a asigura pacea socială și dezvoltarea dinamică a societății. Constituţie Federația Rusă, asigurând forma federală sistem guvernamentalși democratic, a schimbat radical paradigma politică a dezvoltării sociale și a predeterminat noi obiective strategice: dezvoltarea democratică a țării, crearea unui sistem juridic și sistem politic, formarea unei societăți civile civilizate și, cel mai important, ridicarea nivelului de viață al oamenilor pe baza drepturilor și libertăților garantate tuturor.

Obiectivele dezvoltării sociale sunt un fel de reflectare a strategiei de dezvoltare socio-politică. Implementarea lor determină structura socială a societății, relațiile tuturor straturilor și claselor sale sociale și, în sfârșit, nivelul de securitate socială al fiecărei persoane. Acest bloc de obiective include nu numai creația conditii favorabile pentru dezvoltarea dinamică a unei structuri sociale civilizate și crearea unei „clase de mijloc” - pilonii stabilității politice, dar și:

Prevenirea conflictelor sociale prin parteneriat social, coeziune socială, atitudine fără compromis față de orice manifestări de intoleranță politică, socială, națională și religioasă;

Rezolvarea problemei demografice, păstrarea și creșterea calității potențialului uman prin susținerea familiei, maternității și copilăriei, aducerea asistenței medicale casnice, educației, locuințelor și serviciilor comunale, a sistemului de securitate socială și de pensii, a complexului alimentar, a educației fizice și a sportului. nivel fundamental nou;

Asigurarea accesibilității universale a infrastructurii sociale printr-o politică adecvată a veniturilor și optimizarea sistemului de finanțare sfera socială;

Întărirea motivației pentru munca extrem de productivă, oferind o oportunitate reală de a oferi personal și familiei sale o muncă cinstită o viață decentă, bazată pe principiul egalității de șanse și al restricțiilor personale rezonabile, renașterea familiei de bază și a valorilor spirituale și morale.

Obiectivele enumerate sunt formulate în proiecte naționale prioritare, al căror sens principal a fost exprimat succint de președintele Federației Ruse în discursul său din 2007 către Adunarea Federală - „investiții în oameni și în îmbunătățirea calității vieții”. Astăzi, asupra lor se concentrează principalele eforturi ale statului și ale societății civile.

Un domeniu foarte subtil al administrației publice este viața spirituală a societății. Experiența istorică a țărilor avansate a arătat cât de mare și semnificativă este influența spiritului spiritual, a potențialului cultural, educațional și științific al societății asupra dezvoltării economiei, politicii și sferei sociale, pe atitudine psihologicăși modul de viață al oamenilor. Trebuie subliniat mai ales că scopurile unui stat democratic în domeniul vieții spirituale nu au nimic în comun cu violența spirituală, cenzura generalizată, impunerea de clișee ideologice sau manipularea conștiinței publice. Sarcina statului este diferită - de a crea conditii optime, inclusiv cele financiare și economice, să păstreze identitatea spirituală și culturală a poporului, dezvoltarea dinamică a artelor artistice și vizuale, și să asigure accesul liber al publicului larg la valorile sale. Inclusiv prin sprijinirea teatrelor, cinematografelor, muzeelor ​​și bibliotecilor, protejarea monumente istorice, activare uniuni creative si institutii arta Folk, crearea unui fond de limba rusă, introducerea de granturi pentru grupuri muzicale, teatrale, științifice și alte grupuri creative.

Obiectivele administrației publice în sfera economică sunt obiectivele unei strategii pe termen lung pentru dezvoltarea economică a țării pe bază de piață la nivelul celor mai bune realizări mondiale, în primul rând în industrii precum energia, inginerie mecanică, transport, complexul de construcții și agricultura. Și apoi - dublarea PIB-ului, creșterea productivității muncii prin dezvoltarea industriilor de înaltă tehnologie, atingerea standardelor mondiale pentru calitatea bunurilor și serviciilor și eliminarea restricțiilor infrastructurale privind creșterea economică.

Pentru atingerea acestor obiective globale și rezolvarea problemelor economice intermediare, s-au făcut deja multe: s-a format piața financiară și a valorilor mobiliare, piața muncii, bunurile și serviciile de vânzare cu amănuntul s-au stabilizat, sistemul fiscal și controlul vamal devin mai eficiente. Investițiile publice devin din ce în ce mai mult un catalizator pentru creșterea investițiilor private. Întreprinderile mici și mijlocii se dezvoltă dinamic. Au început măsuri de stimulare a prelucrării materiilor prime pe teritoriul țării, se înăsprește cerințele de licențiere pentru utilizatorii subsolului, dezvoltatorii de resurse minerale, resurse forestiere și resurse biologice acvatice. Și, cel mai important, finanțarea pentru cercetarea științifică fundamentală, inclusiv în domeniul nanotehnologiei, electronicii, chimiei și bioindustriei, este în creștere bruscă.

Scopurile organizatorice ale administrației publice sunt de a crea sistem optim instituţii organizatorice capabile să asigure influenţa extrem de eficientă a subiectului asupra obiectului managementului. Cu ajutorul organizării, obiectivele administrației publice sunt raționalizate și raționalizate, precum și unificarea și mobilizarea oamenilor pentru a le atinge. Doar cu ajutorul organizatie competenta posibil în momentul optimși atingerea obiectivelor politice și socio-economice stabilite cu costuri minime.

Obiectivele informaționale presupun stabilirea de comunicări sociale prin conexiuni directe și de feedback între subiect și obiectul de control, menite să asigure volumul optim și fiabilitatea informațiilor despre starea sistemului gestionat, pentru ajustarea promptă a impactului controlului asupra obiectului de control. . Fără această condiție, acceptare decizii corecte absolut imposibil.

Scopurile explicative și propagandistice sunt strâns legate de scopurile informaționale. Întrucât managementul conține întotdeauna un element de constrângere și restrângere a libertății, informarea argumentată despre procesele care au loc în societate, explicând necesitatea și consecințele lor obiective, reduce semnificativ tensiunea socială și are un efect mobilizator asupra obiectului managementului.

Astfel, scopurile administrației publice formează un sistem, care face posibilă construirea unui „arborele obiectivelor” corespunzător. În plus, se aplică propria sa logică: fiecare obiectiv anterior îl determină pe următorul, implementarea unui obiectiv devine o trambulină pentru stabilirea unui nou obiectiv. Dar trebuie amintit că în procesul de stabilire a obiectivelor există o așa-numită „dispersie a obiectivelor” în diferite ramuri și niveluri de guvernare, ministere și departamente, industrii și administrații, servicii și agenții. Este important doar ca această dispersie să nu fie spontană și haotică, ci optimă și controlată și să nu dea naștere la birocrație și iresponsabilitate.

Pentru a preveni acest lucru, obiectivele oricărui nivel de management ar trebui să fie:

un specific,

b) real,

c) controlat și, cel mai important,

d) legate sistematic între ele.

Administrația publică este influența practică, organizatoare și reglatoare a statului asupra vieții sociale a oamenilor în scopul eficientizării, păstrării sau transformării acesteia, pe baza puterii sale.

Obiectivele administrației publice apar pe baza scopurilor care stau la baza vieții unei societăți date.

Prezentare generală a obiectivelor administrației publice în Rusia modernă:

1) asigurarea securității interne și externe a țării.

2) dezvoltarea și consolidarea instituțiilor publice care asigură dezvoltarea democratică durabilă și de încredere a țării.

3) Protecția constituțională a drepturilor și libertăților cetățenilor Federației Ruse, reglementări administrative și juridice generale.

4)formarea politicii de stat care vizează îmbunătățirea bunăstării oamenilor.

5) menţinerea unei situaţii favorabile de mediu.

6) reglementarea mecanismelor pieţei.

7) cooperare competentă, reciproc avantajoasă, între regiuni și centru.

Există scopuri operaționale și strategice, finale și intermediare, generale și private, care trebuie să fie interconectate, formând o singură integritate.

Funcțiile administrației publice sunt tipuri de putere determinate obiectiv, de stabilire a scopurilor, de organizare și de reglementare ale statului asupra proceselor sociale. Acesta este un impact specific, holistic, al statului asupra societății. Ansamblul funcțiilor administrației publice este influențat de anumiți factori: starea, structura, autoguvernarea proceselor sociale.

Functiile administratiei publice:

1) Funcția de planificare. (răspuns la întrebarea: cum, cum, unde și când este atins obiectivul; funcție importantă din punct de vedere strategic)

2) Funcția organizației. (crearea condițiilor pentru interacțiunea oamenilor care aduc rezultatul dorit)

3) Funcția de reglare. (o funcție menită să se asigure că o persoană din cadrul unei organizații desfășoară o activitate adecvată)

4) Funcția de lucru cu personalul.

5) Funcția de control. (feedback pentru toate funcțiile enumerate)

Se disting următoarele obiective ale administrației publice:

1) obiective socio-economice, adică eficientizarea vieții publice și satisfacerea intereselor publice;

2) realizarea bunăstării economice, construirea și menținerea unui anumit sistem de relații economice;

3) scopuri politice, adică implicarea tuturor forțelor politice din țară în management, menținerea proceselor în societate și în stat care contribuie la îmbunătățirea structurilor statului și publice și la dezvoltarea umană;

4) obiectivele de securitate, adică asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor, a legalității în societate, a ordinii și securității publice, a nivelului necesar de bunăstare;

5) scopuri organizatorice și juridice, adică formarea unui sistem juridic care să contribuie la implementarea principalelor funcții ale statului și la rezolvarea sarcinilor acestuia cu ajutorul instituțiilor și mecanismelor democratice ale statului de drept, precum și organizatoric. și entități funcționale.

Ținând cont de obiectivele urmărite, se determină principalele sarcini ale administrației publice:

1. Crearea, menținerea și asigurarea bunăstării cetățenilor, a drepturilor și libertăților acestora, satisfacerea nevoilor și intereselor sociale. În acest caz vorbim despre așa-numitul management „suportiv”, „creativ”, „pozitiv”. Statul conduce organizații (structuri publice) care joacă un rol socio-cultural important în viața societății și îndeplinesc funcții social benefice (de exemplu, management în domeniul asistenței sociale, management în domeniul sănătății și educației); Activitățile organizațiilor și instituțiilor gestionate au ca scop educarea și formarea oamenilor, satisfacerea intereselor acestora și îmbunătățirea bunăstării acestora. Această sarcină a administrației publice este îndeplinită în primul rând de organele guvernamentale speciale în domeniul managementului vieții socio-culturale și al construcțiilor economice. Aici nu se aplică nicio constrângere de stat și nu se exercită nicio funcție jurisdicțională.

2. Asigurarea ordinii și siguranței publice. Soluția la această problemă vizează protejarea legii și ordinii, a statului însuși și a cetățenilor împotriva pericolului amenințat: aceasta este, de exemplu, lupta împotriva epidemilor, inundațiilor, revoltelor, încălcării regulilor. trafic, reguli de securitate la incendiu, control asupra activităților industriale care pot provoca daune oamenilor și mediului. Pentru a rezolva această problemă, ei creează organe speciale administraţiei publice, care sunt învestite cu atribuţii speciale. Această sarcină este rezolvată prin utilizarea măsurilor administrative coercitive, adică aici există administrație publică „coercitivă” („aplicarea legii”).

3. Reglementarea de stat a proceselor care au loc în domeniul vieții sociale, economice și culturale și sprijinul statului pentru anumite întreprinderi și organizații. În acest caz, vorbim de sprijin special de stat pentru anumite sectoare ale economiei, anumite industrii, dezvoltarea antreprenoriatului și meșteșugurile populare.

Principiul administratiei publice:

1. Principiul obiectivității administrației publice determină necesitatea în toate procesele de management de a respecta cerințele legilor obiective (naturale și socio-istorice) și posibilităților reale.

2. Principiul democrației este înțeles ca democrație în guvernare. Ea își asumă prioritate drepturilor, libertăților și intereselor cetățenilor din toate sferele administrației publice.

3. Principiul ordinii juridice a administrației publice este necesitatea definirii și consolidării legislative a elementelor de bază ale administrației publice (scopuri, funcții, structuri, proces, principii).

4. Principiul legalității administrației publice este instituirea în administrația publică a unui regim de implementare universală și integrală a actelor juridice, toate activitățile autorităților publice sunt supuse legii.

5. Principiul separației puterilor în administrația publică presupune împărțirea în ramuri executive, legislative și judecătorești.

Exemplu: În Federația Rusă la sfârșitul anilor 1990. administraţia publică are ca obiect o societate de tip tranziţional cu tensiunile sale sociale caracteristice şi conflicte sociale, neîncrederea crescândă faţă de instituții socialeși o creștere rapidă a abaterilor de la normele sociale de comportament. În această perioadă, există un dezechilibru de interese ale diferitelor grupuri sociale (profesionale, imobiliare, regionale, naționale, demografice etc.). Modelul de justiție socială adoptat de societate se prăbușește. Acest lucru duce la probleme de instabilitate și crize, controlabilitate slabă și o scădere a eficienței reglementării sociale ca una dintre problemele centrale ale statului.

In administratia publica valoare cheie are consolidarea scopurilor si obiectivelor statului si unitatilor sale administrativ-teritoriale. Scopul statului este categoria inițială a administrației publice, ea reflectă starea dorită, posibilă și necesară a societății și starea care trebuie realizată; acesta este designul ideal, bazat logic, care trebuie creat și adus la viață.

Yu A. Tikhomirov vede stabilirea obiectivelor drept punct de plecare, un fel de început al reglementării legale. Ea are două aspecte - scopurile externe „stabilite” de sistemul social (cursul politic al statului, directivele și programele de partid, conceptele, nivelul și nevoile dezvoltării socio-economice și internaționale) și scopurile legale efective consacrate în Constituție. , legi și alte acte normative juridice

Scopurile determină principalele sarcini ale statului şi administrația municipală:

• 1) asigurarea drepturilor și libertăților omului;
• 2) integritatea și suveranitatea statului;
• 3) pacea și armonia civilă;
• 4) funcționarea coordonată a organelor de stat și municipale;
• 5) interacțiunea dintre organele guvernamentale de stat și municipale și instituțiile societății civile etc.

Orientările socio-economice joacă un rol cheie în stabilirea obiectivelor guvernamentale. Legea federală a Federației Ruse din 28 iunie 2014 nr. 172-FZ „Cu privire la planificarea strategică în Federația Rusă” consacră următorul concept al obiectivului dezvoltării socio-economice - starea economiei și sfera socială, care este determinată de către participanți planificare strategica ca ghid pentru activitățile sale și se caracterizează prin indicatori cantitativi și (sau) calitativi.

În ceea ce privește sarcinile de dezvoltare socio-economică, în legea de mai sus sunt considerate ca un ansamblu de măsuri interdependente care trebuie realizate într-o anumită perioadă de timp și a căror implementare asigură realizarea obiectivelor de dezvoltare socio-economică. .

Problema clasificării și sistematizării obiectivelor administrației publice este subiect de cercetare, dezbatere și dezbatere în multe state. Se poate afirma că criteriile și abordările pentru o astfel de clasificare nu sunt încă suficient stabilite și justificate de o singură viziune teoretică.

Se disting scopuri strategice și tactice, generale și specifice, pot fi de natură complexă, intermediară etc.

Asigurarea unui nivel de trai decent pentru cetăţeni ca obiectiv principal al politicii sociale de stat necesită prezenţa unor indicatori măsurabili care caracterizează starea de asigurare a populaţiei cu resurse sociale. Criteriile de evaluare a nivelului de trai al cetățenilor ruși sunt indicatori precum costul vieții și coșul de consum. Legile federale din 24 octombrie 1997 nr. 134-FZ „Cu privire la nivelul de subzistență în Federația Rusă” și din 31 martie 2006 nr. 44-FZ „Cu privire la coșul de consum în ansamblu pentru Federația Rusă” au stabilit temeiul juridic pentru determinarea indicatorilor relevanți.

Obiectivele principale sunt obiective strategice legate de calitatea societății, conservarea sau transformarea acesteia. În art. 7

Constituția Federației Ruse consacră unul dintre obiectivele strategice ale statului intern, care constă în realizarea unei politici care vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor.

Într-un stat social juridic democratic, oamenii nu sunt considerați de autoritățile guvernamentale ca un mijloc de dezvoltare a economiei și comerțului. Dimpotrivă, economia și comerțul sunt subordonate intereselor oamenilor. Iată una dintre mostre când Resurse naturale sunt puse în slujba tuturor oamenilor. În Norvegia există educație și îngrijire medicală gratuite, statul subvenționează chiria, pensia este egală cu salariul unui muncitor, la nașterea unui copil familia primește o subvenție unică de aproximativ 5 mii de dolari și peste o mie de dolari lunar. până la vârsta de 18 ani. Adevărat, în Norvegia petrolul aparține întregului popor și nu există milionari printre șefii companiilor petroliere. Când petrolul a fost descoperit în Norvegia, statul a preluat controlul asupra acestuia și, folosind profiturile în exces, a creat un fond de rezervă, care în această țară mică se ridică la 83 de miliarde de dolari. Toată țara s-a îmbogățit din petrol, nu o grămadă de oameni.

În același timp, o abordare rațională a stabilirii obiectivelor în administrația publică se distinge prin următoarea trăsătură: „fiecare subsistem are propriul său scop principal, care este subordonat scopului principal al sistemului de învățământ teritorial (Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federația Rusă, orașe, districte etc.). Dacă subsistemele statului au scopuri diferite, atunci va fi imposibil să se realizeze scopul principal al statului” 55.

Legislația rusă nu dezvăluie conținutul conceptului de „viață decentă”. În același timp, Declarația Universală a Drepturilor Omului din 1948, adoptată de Adunarea Generală a ONU, prevede că orice persoană are dreptul la un nivel de trai, inclusiv la hrană, îmbrăcăminte, locuință, îngrijire medicală și servicii sociale necesare necesare pentru ea sau ei. sănătate și bunăstare și familia lui.

Este evident că partidul de guvernământ al Rusiei moderne, după o greșeală a programului de construire a comunismului, nu se grăbește să stabilească construirea unui stat social democratic și juridic drept scop național strategic. Academicianul N. N. Moiseev a remarcat: „Un guvern care este format din oameni care nu au un program clar și o idee clară despre ceea ce tinde și ce își dorește, cu excepția propriei sale bunăstare, i.e. nu are un plan strategic – este periculos pentru țară. Este deosebit de periculos dacă liderul, politicianul șef al statului, nu o are.” În secolul al XX-lea Dintre politicienii ruși, guvernul a avut o strategie de dezvoltare a statului în timpul conducerii lui V. I. Lenin, I. V. Stalin, N. S. Hrușciov. Se pare că guvernul președinției lui M. S. Gorbaciov, B. N. Elțin, V. V. Putin, D. A. Medvedev nu mai avea un astfel de program.

Academicianul Academiei Ruse de Științe O. Bogomolov notează: „pentru a dezvolta planuri de dezvoltare socio-economică, trebuie să existe o imagine a viitorului. Dar nu o avem.”

Lipsa unei strategii clare de stat centrate pe nevoile și interesele poporului duce la faptul că „statul rus nu realizează întotdeauna oportunitățile economice, politice, culturale și de altă natură ale Rusiei, ale poporului său și uneori acționează inadecvat față de nevoi obiective ale dezvoltării sociale.”

Scopurile administrației publice sunt indisolubil legate de scopurile politicii. „Scopul politicii”, după cum notează pe bună dreptate M. N. Marchenko, „este stabilirea raționalului (rezonabil) în relațiile dintre oameni sau subiecți din cadrul societății. Funcțiile politicii decurg din scopul de mai sus:

1) menținerea și întărirea integrității societății ca sistem complex diferențiat, asigurând ordinea și organizarea publică; 2) reducerea riscului unor ciocniri inutile între oamenii din societate; 3) dezvoltarea obiectivelor întregii societăți și ale entităților ei constitutive, organizarea și mobilizarea resurselor pentru realizarea acestora; 4) asigurarea unei atitudini raționale față de extragerea, conservarea valorilor materiale și spirituale, astfel încât acestea să contribuie la stabilirea unor relații la fel de raționale între oameni (politici tehnice, de mediu, culturale și de altă natură); 5) prevederea viitorului și modalități raționale de a-l asigura.”

Tipologia obiectivelor determină diferența dintre tipurile de decizii guvernamentale. Obiectivele naționale, naționale, pe termen lung sunt implementate în deciziile politice ale organelor de conducere ale statului, sub forma strategiilor politice generale. Obiectivele economice, sociale și de altă natură legate de funcționarea și dezvoltarea sferelor individuale ale activităților societății constituie baza rațională a politicilor relevante. Obiectivele actuale pe termen scurt sunt transpuse în decizii administrative, operaționale și tactice. Problemele și obiectivele la scară regională și locală sunt reflectate în deciziile autorităților și ale managementului la nivelurile relevante.

La structurarea scopurilor administrației publice trebuie să se pornească de la logica procesului istoric de dezvoltare a statului ca sistem în care fiecare scop anterior îl determină pe cel ulterior. Desigur, alături de obiectivul general definitoriu, statul propune multe alte obiective foarte semnificative, dar toate sunt menite să dezvolte și să completeze scopul principal. După cum sa menționat mai sus, principalul obiectiv strategic, nucleul politicii de stat, este constituţional scopul de a crea condiții care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor.

În prezent, scopurile și obiectivele statului rus în diverse domenii ale vieții sunt definite în detaliu în documente numite strategii, doctrine și concepte de stat. Potrivit unor estimări, în Rusia modernă există 30 de strategii și 70 de concepte (unele dintre ele au fost inițial adoptate pentru dezvoltarea de programe specifice).

Doctrină înseamnă o doctrină, o teorie științifică sau filozofică, un principiu călăuzitor sau politic 54 . Un concept este un sistem de vederi asupra unei anumite înțelegeri a fenomenelor și proceselor.

În „Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020” se spune că scopul strategic este atingerea unui nivel de dezvoltare economică și socială corespunzător statutului Rusiei de putere mondială lider a secolului XXI, ocupând o poziție de lider în competiția economică globală și asigurând în mod fiabil securitatea națională și implementarea drepturile constituționale ale cetățenilor.

Până în 2020, nivelul veniturilor și calitatea vieții rușilor vor atinge niveluri caracteristice economiilor dezvoltate. Aceasta înseamnă standarde înalte de siguranță personală, disponibilitatea serviciilor educaționale și de asistență medicală de calitatea cerută, nivelul necesar de locuințe, acces la bunuri culturale și asigurarea siguranței mediului.

O soluție sistematică la sarcinile stabilite constă în tranziția economiei ruse de la exportul de materii prime la un tip de dezvoltare inovator, orientat social. Acest lucru va extinde în mod dramatic potențialul competitiv al economiei ruse prin creșterea avantajelor sale comparative în știință, educație și înaltă tehnologie și, pe această bază, va profita de noi surse de creștere economică și de bunăstare sporită.

Pentru a crește accesibilitatea locuințelor, Conceptul intenționează până în 2012 să: creșterea volumului de locuințe puse în funcțiune la 100 de milioane de metri pătrați. m; până în 2020: creșterea volumului de punere în funcțiune a locuințelor la 140-150 milioane metri pătrați. m.

Dar, deocamdată, aproximativ 70 de milioane de metri pătrați sunt în construcție în Rusia. m de locuințe.

După cum se știe, potrivit art. 40 din Constituția Federației Ruse, toată lumea are dreptul la locuință. În plus, persoanelor cu venituri mici și alți cetățeni prevăzuți în lege care au nevoie de locuință li se asigură gratuit sau contra unei taxe accesibile din fondurile de locuințe de stat, municipale și alte fonduri locative în conformitate cu normele stabilite de lege. Cu toate acestea, pentru milioane de cetățeni ruși, prevederile acestui articol nu arată ca nimic mai mult decât o declarație goală. Ca urmare a reformelor liberale, furnizarea de locuințe gratuite de către stat a scăzut brusc, iar în majoritatea regiunilor practic a încetat. Astfel, dacă în 1990 au primit locuințe 1296 mii familii, atunci în 2000 doar 253 mii familii. În plus, în Rusia există peste 4 milioane de persoane fără adăpost.

Potrivit Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei, în Rusia 38% din populație locuiește în locuințe dărăpănate și dărăpănate, 5% locuiesc în cămine și apartamente comunale, 1% în remorci și barăci, o treime din populație trăiește fără facilități complete 6 '.

Pentru a rezolva problema locuințelor, rușii trebuie să aibă un salariu diferit și posibilitatea de a contracta împrumuturi la dobânzi mai mici. Potrivit lui Rosstroy, 6% dintre ruși își pot cumpăra o casă sau un apartament pe cont propriu, alți 22% o pot face cu un împrumut, iar 72% din populație nu are deloc posibilitatea de a-și îmbunătăți condițiile de viață, deoarece băncile refuză să facă acest lucru. să le acorde împrumuturi din cauza salariilor mici.

Strategia de Securitate Națională a Federației Ruse pentru perioada până în 2020 stabilește că trebuie considerată ca un sistem recunoscut oficial de priorități strategice, obiective și măsuri în domeniul politicii interne și externe care determină starea securității naționale și nivelul de dezvoltarea durabilă a statului pe termen lung.

Strategia include printre prioritățile naționale strategice cele mai importante domenii de asigurare a securității naționale, în care se realizează drepturile și libertățile constituționale ale cetățenilor Federației Ruse, se realizează dezvoltarea socio-economică durabilă și protecția suveranității țării, a acesteia. se realizează independenţa şi integritatea teritorială.

Strategia a consolidat interesele naționale ale Federației Ruse pe termen lung, care sunt:

• 1) în dezvoltarea democrației și a societății civile, creșterea competitivității economiei naționale;
• 2) asigurarea inviolabilității ordinii constituționale, a integrității teritoriale și a suveranității Federației Ruse;
• 3) transformarea Federației Ruse într-o putere mondială, ale cărei activități vizează menținerea stabilității strategice și parteneriate reciproc avantajoase într-o lume multipolară.

Pentru a asigura securitatea națională, Federația Rusă, împreună cu realizarea principalelor priorități ale securității naționale, își concentrează eforturile și resursele pe următoarele priorități de dezvoltare durabilă:

• 1) îmbunătățirea calității vieții cetățenilor ruși prin garantarea siguranței personale, precum și a unor standarde înalte de susținere a vieții;
• 2) creșterea economică, care se realizează în primul rând prin dezvoltarea sistemului național de inovare și investiții în capitalul uman;
• 3) știința, tehnologia, educația, sănătatea și cultura, care sunt dezvoltate prin consolidarea rolului statului și îmbunătățirea parteneriatelor public-privat;
• 4) ecologia sistemelor vii și utilizarea rațională a resurselor naturale, a căror întreținere se realizează printr-un consum echilibrat, dezvoltarea tehnologiilor avansate și reproducerea rapidă a potențialului de resurse naturale al țării;
• 5) stabilitate strategică și parteneriat strategic egal, care sunt consolidate pe baza participării active a Rusiei la dezvoltarea unui model de ordine mondială multipolară.

Strategia stabilește principalele caracteristici ale stării de securitate națională, care includ:

• 1) rata șomajului (ponderea populației active economic);
• 2) coeficientul decilului (raportul dintre veniturile celor 10% dintre cei mai mulți și 10% din populația cea mai puțin bogată);
• 3) nivelul de creștere a prețurilor de consum;
• 4) nivelul datoriei publice externe și interne ca procent din produsul intern brut;
• 5) nivelul de asigurare cu resurse pentru sănătate, cultură, educație și știință ca procent din produsul intern brut;
• 6) nivelul de reînnoire anuală a armelor, echipamentelor militare și speciale;
• 7) nivelul de asigurare a personalului militar și ingineresc.

„Principalele direcții de activitate ale Guvernului Federației Ruse pentru perioada până în 2018” definesc ca obiectiv principal al Guvernului creșterea competitivității economiei ruse bazată pe creșterea intensivă a productivității muncii. Pe lângă aceasta, Guvernul Federației Ruse va trebui să asigure o îmbunătățire durabilă și dinamică a calității vieții rușilor, soluționarea problemelor demografice, sociale și de mediu și asigurarea sigură a securității naționale.

De remarcat este faptul că în Rusia modernă, țintele pentru dezvoltarea statului și a societății sunt formulate de către președinte și guvernul țării. Duma de Stat este de fapt exclus din procesul de stabilire a scopurilor în administraţia publică.

Nu se poate decât să fie de acord cu acei experți care afirmă: „Orientările trebuie formulate în societate, consacrate în legislație și apoi implementate de puterea executivă.

Puterea legislativă este formată din populație prin alegeri. Stratul activ dintre populaţie şi stat este partide politice, dintre care fiecare trebuie să aibă un program politic. Programul politic format este ghidul pe care partidul care ajunge la putere o va implementa. Iar partidul care a ajuns la putere sunt deputații care formează majoritatea organele legislative. Ca parte a implementării programului politic, deputații trebuie să elaboreze un plan de adoptare a legilor, care sunt apoi implementate de puterea executivă. Un raport privind adoptarea legilor și rezultatul social al punerii în aplicare a acestora stă la baza rămânerii pentru următorul mandat sau a lăsa loc unei alte părți.”

Scopurile și obiectivele naționale trebuie formulate ținând cont de recomandările documentelor internaționale. Astfel, în conformitate cu recomandările conferințelor ONU, Rusia, ca și alte state, ar fi trebuit să dezvolte o strategie națională de dezvoltare durabilă până în 2005. Și majoritatea țărilor au făcut această muncă. În Rusia au fost adoptate o serie de documente provizorii, dar din 2004, lucrările privind Strategia de stat pentru dezvoltare durabilă și proiectul de lege federală „Cu privire la politica de stat pentru a asigura tranziția Federației Ruse la dezvoltarea durabilă” a fost oprită.

În raportul Comisiei Internaționale mediu inconjuratorși Dezvoltarea ONU, dezvoltarea durabilă este definită ca dezvoltare în care generațiile prezente își îndeplinesc nevoile fără a le priva generațiilor viitoare de oportunitatea de a-și satisface propriile nevoi, propriile nevoi.

„Dezvoltarea durabilă” presupune bazată pe știință, adică pe baza profundă, cuprinzătoare, sistemică. cercetare științifică, managementul public al tuturor sferelor societăţii, în care s-au realizat următoarele: 1) interacţiunea armonioasă între om şi societate; 2) dizarmonia socio-economică și spirituală a fost depășită și s-au creat condiții pentru dezvoltarea armonioasă a fiecărui individ, dezvoltarea sferei minții și spiritului.

În general, vorbim despre trecerea la un model civilizațional de dezvoltare calitativ nou, fundamental diferit de modelul tehnotronic modern.

În același timp, „fiecare stat și societate civilă poartă responsabilitatea nu numai de a prezenta, ci și de generațiile viitoare pentru că nu întârzie implementarea practică a strategiei de tranziție la dezvoltarea durabilă”.

Obiectivele nu ar trebui să fie de natură voluntaristă și sunt concepute pentru a îndeplini un sistem de cerințe dovedite de practica mondială. Ele trebuie să fie fundamentate științific, condiționate de tendințe obiective de dezvoltare socială, motivate social, să aibă suficientă susținere a resurselor și organizare sistematică. În plus, obiectivele trebuie să fie specifice, măsurabile, realizabile, relevante și limitate în timp.

Se recomandă ca scopul să fie formulat astfel încât să existe precis o stabilire a scopului (de preferință cu criterii cantitative), și nu o declarație generală de intenții. După ce am determinat cât mai exact posibil ceea ce trebuie atins, este necesar să se ia în considerare cum exact să se atingă obiectivele.

Obiectivele administrației publice trebuie să aibă un suport adecvat de resurse. Resursele apar elementul cel mai importantîn mecanismul administraţiei publice. După cum se știe, implementarea decizie de management, acțiunea legii este un proces organizat de transpunere a normelor sale în comportamentul real al cetățenilor și funcționarea instituțiilor societății, procedând ciclic, sistematic, folosind un set de mijloace pentru atingerea scopului său. Este de remarcat importanța și semnificația următoarelor resurse ale administrației publice: resurse umane, resurse juridice, resurse democratice, resurse organizaționale.

Resursele umane sunt esențiale pentru atingerea obiectivelor administrației publice. În această privință, este dificil să nu fii de acord cu următorul gând al lui O. Bismarck: „Cu funcționari buni și legi proaste, guvernarea este posibilă. Nicio lege nu va ajuta cu funcționarii răi.”

2013. Nr 1. P. 10.

Atunci când se iau în considerare resursele legii, trebuie avut în vedere faptul că orice obiective care se stabilesc în administrația publică trebuie evaluate în ceea ce privește respectarea acestora. cerinte legale(dreptate, adevăr, umanism), să fie consacrate prin lege și puse în aplicare pe baza puterii legilor și a mecanismelor statale de implementare a acestora din urmă. Doar în acest caz, scopurile administrației publice nu vor rămâne pe hârtie sau în discursurile liderilor, ci vor fi, cel puțin în limita posibilităților legale, implementate practic.

Esența resursei democrației este aceea că reprezentanții păturilor sociale trebuie să cunoască obiectivele administrației publice și să le împărtășească, să dorească implementarea lor și să poată lucra practic în această direcție. Și pentru ca participarea oamenilor la implementarea obiectivelor administrației publice să fie conștientă și activă, trebuie să existe încredere în aceste obiective și un sentiment real din partea oamenilor că rezultatele atingerii obiectivelor coincid cu nevoile și interesele lor.

Semnificația și necesitatea resursei organizației ca raționalizare și raționalizare a sistemului administrației publice constă în faptul că organizația permite raționalizarea și facilitarea dezvoltării obiectivelor administrației publice.

Lipsa resurselor necesare este adesea motivul nerealizării scopurilor și obiectivelor administrației publice.

Sfera justiției are propriile sale particularități de stabilire a obiectivelor. În acest sens, să acordăm atenție poziției juridice a Curții Constituționale a Federației Ruse cu privire la scopul justiției. În special, în Rezoluția nr. 6-P din 16 martie 2007, el a formulat următoarea poziție juridică: „justiția prin însăși esența ei este recunoscută ca atare numai cu condiția să respecte ceea ce este consacrat în Constituția Rusiei. Federația, prevederile sale introductive, precum și în documentele juridice internaționale (în special, articolul 6 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, articolul 14 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice, articolul 8 din Convenția universală). Declarația Drepturilor Omului) cere dreptate și asigură restabilirea efectivă a drepturilor. Limitarea posibilității de revizuire a hotărârilor judecătorești care nu îndeplinesc cerințele de legalitate, validitate și corectitudine are ca rezultat un dezechilibru în protecția unor astfel de valori constituționale precum justiția și securitatea juridică, aducând lezarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului garantate. prin Constituția Federației Ruse, a cărei protecție și restabilire este scopul constituțional al justiției.”

Nu putem decât să fim de acord cu cei care consideră că „principala cerință legală și managerială și, în același timp, principalul criteriu de evaluare a administrației publice este respectarea necondiționată și strictă a normelor și principiilor constituționale”.

Astăzi este evident că obiectivul strategic și principalele priorități ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru perioada până în 2020 nu vor fi atinse. De exemplu, este posibil să se asigure disponibilitatea serviciilor de sănătate de calitatea cerută având în vedere următoarele tendințe în acest domeniu? OMS a evaluat organizarea asistenței medicale primare în URSS drept una dintre cele mai bune din lume. Dar odată cu apariția pieței, tot ceea ce sovietic a început să fie treptat aruncat ca arhaic și inutil. Din 1995 până în 2012, 8.000 de posturi de paramedic-moașă au fost închise și 77% dintre paramedici au fost disponibilizați. În ultimii 15 ani, numărul spitalelor și clinicilor de ambulatoriu din Rusia a scăzut la jumătate, cu peste 6.000 de clinici, 27% din dispensare, 10% din stațiile de ambulanță și 10% din organizațiile sanatorie-stațiuni. Lipsa de personal medical în Federația Rusă este de aproximativ 40 de mii de oameni, personal de îngrijire - 270 de mii de persoane. În asistența medicală primară, avem de aproximativ 2-2,5 ori mai puțini medici decât este necesar conform tuturor standardelor Organizației Mondiale a Sănătății. Dacă ponderea finanțării sănătății ajunge la 20% din PIB, iar în țările Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică, nivelul minim acceptabil al cheltuielilor guvernamentale în acest domeniu este de cel puțin 7%. Și în Rusia intenționează să reducă finanțarea pentru sectorul sănătății la 2,8% din PIB. În zilele noastre, timpul standard pentru examinarea unui pacient este de șapte minute pentru un pediatru și cinci pentru un chirurg. Și vor fi trei minute și jumătate, respectiv două minute și jumătate. În noiembrie 2014, au avut loc proteste ale lucrătorilor din domeniul sănătății în peste 40 de orașe din întreaga țară.

Funcționarea efectivă a statului dă naștere la multe aprecieri critice în societate. Să prezentăm date dintr-un sondaj sociologic din raportul experților de la Centrul de Cercetare Strategică „Schimbări în sentimentele politice ale rușilor după alegeri prezidentiale„, publicată pe site-ul său la 23 octombrie 2012. Întrebați care este scopul guvernului rus de astăzi, 29% dintre respondenți au răspuns că guvernul nu poate explica oamenilor obiectivele sale, 26% - că scopul guvernului este personal. îmbogățire, 22% - că guvernul nu vrea să-și explice obiectivele oamenilor, 15% - că guvernul dorește să construiască un stat autoritar puternic și doar 12% - că guvernul vrea să construiască un stat democratic puternic cu liberali valorile. Astfel, dacă rezumăm primele patru poziții, reiese că majoritatea covârșitoare a respondenților consideră că guvernul lucrează cumva în propriile interese. Un interes deosebit este poziția exprimată de cei chestionați conform căreia guvernul nu poate să-și explice poporului obiectivele: fie el însuși nu înțelege pe ce curs conduce țara, fie îi este frică să-și exprime poporul poziția, fie nu este în stare. să o exprime și să o apere public. În conformitate cu metodologia de evaluare a caracteristicilor pozitive și negative ale guvernului rus, s-au obținut următoarele rezultate. Meritele guvernului rus de astăzi, remarcate de mai mult de jumătate dintre respondenți, sunt: ​​dorința de a rezolva problema demografică - plăți pentru nașterea unui copil, capitalul matern, o încercare de creștere a natalității în țară (57%); capacitatea de a „vorbi frumos” (54%); lupta împotriva terorismului (53%); dezvoltarea tehnologiilor înalte (51%). Cele mai grave manifestări ale guvernului rus, remarcate și de cel puțin jumătate dintre respondenți, includ: creșterea constantă a prețurilor la locuințe și serviciile comunale (94%); soluție slabă la problema locuinței (81%); colapsul economic şi Agricultură(75%); discuție constantă despre lupta împotriva corupției și lipsa unei acțiuni reale (70%); dorința de a rămâne la putere prin orice mijloace (67%); clanism (66%); introducerea examenului unificat de stat (64%); incapacitatea de a stabili legea și ordinea în țară (62%); control slab asupra executării instrucțiunilor (62%); dorința de a face „ceea ce este mai bine pentru sine” (58%); reducerea cantității locuri cu bugetîn universități (58%); nerespectarea legilor din propria țară (57%); politică socială ineficientă (53%); prostia oamenilor (52%); izolarea de oameni (51%)

18. Clasificarea scopurilor administraţiei publice.

În organizațiile guvernamentale există trei tipuri de obiective: obiective-sarcini, obiective-orientăriȘi obiective de autoconservare.

1. Obiective-sarcini organizațiile de stat sunt stabilite de o entitate de management de nivel superior - acestea sunt obiectivele efective ale managementului, de exemplu. obiective de gestionare a unui sistem social, orientat pe conținut și subordonat atingerii scopului său principal. Ele, de regulă, sunt consacrate în acte juridice: regulamente, carte, reglementări, care reflectă scopul acestei structuri organizatorice, locul și rolul ei în sistemul de management, i.e. pentru ce a fost creat.

Este foarte important ca scopurile și obiectivele să fie clar formulate, de exemplu, scopurile sociale (sprijin pentru cei săraci etc.) au sens general. Pentru ca activitățile organismului să fie eficiente, sunt necesare scopuri și obiective mai precis stabilite pentru organul de conducere și personalul acestuia, deoarece toată lumea lucrează mai bine dacă înțelege clar ce se așteaptă de la ei. Scopul determină comportamentul, iar activitatea cu scop este mecanismul care asigură funcționarea organului de conducere.

La îndeplinirea obiectivului unei sarcini, pot apărea diverse probleme:

Percepția necorespunzătoare a acestora de către organul de conducere;

Posibila discrepanță între conținutul sarcinilor formulate și așteptările echipei organizației;

Contradicția dintre patosul ridicat al sarcinilor și nivelul scăzut de resurse pentru a le susține.

2. Orientări-scop reflectă interesele comune ale membrilor organului administrației publice și nu trebuie să contravină scopurilor și obiectivelor sociale. Modelul ideal de orientare în echipă este atunci când inacțiunea este percepută de funcționarii publici înșiși ca inadecvare a funcției deținute, iar refuzul de a accepta o cerere, de exemplu, despre faptul abuzului de funcție oficială, dă naștere unei atitudini negative în echipă. , atât la însuși faptul refuzului, cât și la faptul abuzului.

Indirect, natura orientărilor scopului poate fi determinată prin analiza motivațiilor. De exemplu, dacă o creștere a salariului reduce semnificativ fluctuația personalului (în timp ce toate celelalte condiții rămân practic neschimbate), atunci acest lucru dă motive să presupunem că orientările către obiective ale membrilor echipei sunt determinate în primul rând de valoarea remunerației. În alte situații, natura muncii, posibilitatea de promovare, programul de lucru și alți factori pot fi dominante.

3. Obiective de autoconservare Structura de management organizațională reflectă dorința acesteia de a-și menține integritatea și stabilitatea, echilibrul în interacțiunea cu mediul.

Durabilitate- Acesta este un scop și o condiție constantă pentru autoconservarea organizației. Vorbim, în primul rând, despre depășirea fluctuației de personal, reducerea numărului de reorganizări și reducerea conflictelor. Cu toate acestea, în acest caz, există pericolul ca personalul organizației să înceteze să răspundă în mod adecvat la schimbările din mediul extern și să reziste schimbării.

În plus, însuși procesul de realizare a durabilității amenință să o transforme într-un scop în sine. Dacă se întâmplă acest lucru, atunci organizația începe să creeze servicii, divizii și poziții destinate în primul rând să mențină și să păstreze sistemul, de obicei cu puteri de control. Neimplicate direct în implementarea obiectivelor-sarcini, astfel de servicii au nevoie de o autoafirmare sporită, care se manifestă în dorința de a-și extinde puterea, de a controla nu numai rezultatul, ci și procesul însuși al activităților acelor unități care îndeplinesc. obiectivele-sarcini. Ca urmare, poate apărea o situație când, de exemplu, o decizie poate fi luată de un angajat al unității de control, iar angajatul care desfășoară activități de management operațional sau șeful controlului poate purta responsabilitatea.

Astfel, fiecare organ de conducere ar trebui să se concentreze nu doar pe atingerea obiectivelor stabilite de sus, ci și pe îndeplinirea sarcinilor interne.

Această împrejurare nu trebuie ignorată de subiectul managementului și, prin urmare, la stabilirea obiectivelor sarcinii, pot și trebuie luate în considerare obiectivele-orientările organizației. Altfel, vom căuta și nu vom găsi un răspuns la o întrebare cu adevărat insolubilă: „Cine este de vină pentru faptul că sistemul administrației publice nu își îndeplinește scopul social?”

Deci, obiectivele ar trebui să fie:

La scară largă, dar realizabil în mod realist;

Clar și pe deplin înțeles de către angajații organizațiilor gestionate și gestionate;

Coordonate în întregime.

Goluri administrația publică este posibilă clasifica de-a lungul secțiunilor orizontale și verticale. Tăiere orizontală este reprezentată de un lanț de principale tipuri de scopuri ale administrației publice: socio-politice – sociale – spirituale – economice – organizaționale – activitate-praxeologice – informaționale – explicative.

În scopuri socio-politice, se exprimă o strategie de dezvoltare a societății pe termen lung. Și cea mai înaltă valoare și scopul societății și statului este proclamată a fi o persoană, drepturile, libertățile și garanțiile sale de implementare a acestora. Strategic pe termen lung Scopul dezvoltării Republicii Belarus este o mișcare progresivă către o societate de tip post-industrial, creșterea nivelului și a calității vieții populației. .

Obiective sociale determinate de scopuri socio-politice. Pe baza acestui fapt, în Republica Belarus ele constau în crearea condițiilor care să asigure un nivel decent și o calitate a vieții umane.

Obiective în sfera spirituală constau în crearea condiţiilor pentru formarea unei personalităţi foarte morale, bogate din punct de vedere spiritual.

Obiectivele administrației publice în sfera economică– aceasta este definirea unei strategii pe termen lung de dezvoltare economică, crearea condițiilor optime pentru implementarea acesteia. Principalul obiectiv economic al Republicii Belarus este trecerea la o orientare socială economie de piatași pe baza acesteia, îmbunătățirea bunăstării cetățenilor.

Obiective organizaționale vizând crearea unei structuri organizatorice optime, eficiente a administraţiei publice.

Scopuri de informare au ca scop stabilirea de legaturi directe si de feedback intre obiect si subiectul managementului in vederea obtinerii de informatii despre reactia obiectului la deciziile de management luate si, daca este cazul, corectarea actiunii de control.

Joacă un rol important în administrația publică scopuri explicative. Cetăţenii statului trebuie să reprezinte clar sarcinile pe care statul le rezolvă, să aibă informaţii argumentate despre procesele care au loc în societate, despre motivele deciziilor organelor guvernamentale, inclusiv cele nepopulare.

Secțiunea orizontală a obiectivelor prezentată nu oferă o imagine completă a subordonării acestora. Secțiunea verticală ierarhizează obiectivele în funcție de importanța lor:strategic, operațional, tactic . Obiective strategice – acestea sunt obiective pe termen lung care determină principalele direcții de dezvoltare a societății pe termen lung. Obiectivele operaționale sunt propuse pe o anumită perioadă de timp, ținând cont de situația socio-politică și economică actuală furnizarea.

Obiectivele administrației publice pot fi clasificate în funcție de alte criterii. De exemplu, după volum Ei pot fi:

- general , care acoperă întregul complex al administrației publice;

- privat , care acoperă subsisteme individuale.

Conform rezultatelor: – obiective finale și intermediare.

Cu timpul a evidentia:

- termen lung obiective (strategic) (peste 5 ani);

- termen mediu obiective (pentru 5 ani);

- Pe termen scurt obiective (tactic) (un an sau mai puțin).

În raport cu obiectivele principale, pot exista latură ( secundar) obiective care nu sunt direct legate de implementarea obiectivelor strategice.